施秉县电子信息产业园区

• 黔东南链式招商攻坚 蓄势工业新动能

  黔东南州积极抢抓东西部协作机遇，以产业链建设为核心抓手，系统推进工业产业招商引资工作。通过深化区域合作、强化项目谋划、聚焦重点产业领域，着力构建现代化产业体系，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、深化区域协作承接产业转移 依托粤黔东西部协作机制，黔东南州主动对接广东省佛山市，建立常态化沟通联络渠道。立足本地建材、电子信息制造等产业基础，精准策划包装承接产业转移项目。例如，围绕玻璃、铝加工等细分领域，针对性梳理上下游配套需求，制定“一链一策”招商方案。同时，利用佛山在泛家居、智能制造等领域优势，联合开展园区共建、飞地经济等创新合作模式，推动产业协同互补。 二、瞄准链主企业构建产业生态 聚焦“强链补链延链”目标，黔东南州重点引进具备技术引领力和市场辐射力的龙头企业。在新能源电池材料领域，依托省内磷矿资源禀赋，吸引正极材料、电池组装等关键环节企业落户；在生态特色食品产业，推动刺梨、茶叶等农产品精深加工项目，引进冷链物流、品牌营销等配套企业。政府建立“链长制”服务体系，对重大项目提供土地、能耗、审批等全流程保障，确保企业“引得来、留得住、发展好”。 三、创新招商机制拓展引资渠道 一是强化驻点招商效能。依托派驻深圳等地的专业招商分队，深度对接粤港澳大湾区创新资源，重点跟踪新一代信息技术、高端装备制造等领域的专精特新企业。二是深耕央企合作资源。梳理与中国建材、中粮集团等央企的产业契合点，联合开发清洁能源、生物科技等战略性项目。三是搭建数字化招商平台。通过云端推介、VR实景展示等方式，向目标企业动态推送产业政策、园区载体及要素成本清单，提升投资对接效率。 四、夯实载体建设优化营商环境 黔东南州将省级开发区作为产业集聚主阵地，完善标准厂房、污水处理等基础设施，推广“亩均效益”评价机制。在行政审批领域，推行“一窗通办”“代办服务”等改革，实现工业项目签约后90日内开工建设。法治保障方面，建立企业诉求直通车制度，针对合同履约、知识产权保护等开展专项督查，近两年累计协调解决企业难题逾200项。 五、首位产业牵引培育百亿集群 当前阶段，黔东南州确立基础材料、新型建材、生态特色食品为三大首位产业，集中资源攻坚百亿级产业集群。在基础材料板块，重点发展再生金属、合金新材料；新型建材领域加速布局装配式建筑、节能玻璃；生态食品产业则打造“苗侗山珍”区域公共品牌，推动加工基地与文旅康养深度融合。通过制定产业链图谱和招商路线图，实现“按图索企、靶向攻坚”。 黔东南州通过系统性重塑招商逻辑，将产业链思维贯穿项目谋划、企业服务、集群培育全过程。这种以区域协作为纽带、链主企业为引擎、营商环境为基底的发展模式，正推动工业经济从单一项目引进向全生态构建跃升，为西部地区产业转型升级提供实践样本。

  2025-07-31

• 【丹寨县招商】2016年丹寨县政府工作报告

  “十二五”期间国民经济和社会发展的回顾过去五年，是丹寨经济社会发展取得历史性突破、极不平凡的五年，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们认真落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省、州各次重大会议精神，围绕全面小康创建目标，坚守生态和发展两条底线，坚持主基调主战略，奋力克服自然灾害和宏观经济下行压力带来的不利影响，全力推进“三化同步”发展，加快扶贫攻坚步伐，完成了“十二五”预定的各项目标任务。过去五年，是丹寨发展速度最快、城乡变化最大、品牌创建最响、群众得实惠最多的五年，主要经济指标成倍增长，部分主要指标多次进入全省前10位甚至前3位，创造了全省瞩目的“丹寨速度”。全县地区生产总值从9.3亿元增加到23.7亿元，年均增长16.3%，较“十一五”末翻了一番，增速排名最高达到全省第3。财政总收入增加到2.3亿元，较“十一五”末翻了一番；一般公共预算收入突破1亿元达到1.37亿元，是“十一五”末的2.37倍；公共财政支出达13.25亿元，是“十一五”末的2倍。50万元以上固定资产投资59.7亿元，是“十一五”末的13倍。社会消费品零售总额增加到5.5亿元，是“十一五”末的2.1倍；金融机构存、贷款余额分别为38.4亿元、21.1亿元，分别是“十一五”末的3倍和4倍。城镇居民人均可支配收入22816元，年均增长11.4%；农民人均可支配收入6624元，年均增长16.7%，增速连续四年排全省前2名，其中有两年排全省第1。五年来相继获得“全国县域经济科学发展特色县”、“国家产业扶贫试点县”、“全国休闲农业和乡村旅游示范县”、“全国最具民族风情县”、“中国最佳旅游文化县”、“全国农村五保集中供养先进集体”、“国家知识产权强县工程试点县”、“全省首批扶贫攻坚整县推进示范县”、“省级文明县城”、“省级卫生县城”、“省级农村劳动力转移就业工作示范县”等荣誉称号。产业发展取得历史性突破。金钟经济开发区建成面积达5平方公里，建成20公里骨干路网，水、电、房、气、通讯等基础设施齐备。引进项目131个，投产项目93个，2015年完成工业总产值50.6亿元，初步形成了装备制造、电子信息、特色食品三大现代产业体系，实现了从无到有、从小到大的历史性变化，在全省100个产业园区绩效考评中排名第11位，在全省百亿级开发区总排名第7位、全州排名第1位，相继获得“贵州省知识产权试点园区”、“贵州省新型工业化产业示范基地”、“贵州省六大装备制造业基地”、“贵州省大众创业、万众创新示范园”等荣誉称号，成为我省重点培育的“511”示范园区，是全州唯一入选全省十大样板示范的产业园区。绿海蓝星现代高效农业示范园区水、电、路、排污等设施基本建成，引进贵州茅台、香港培力等16家企业入驻，累计完成投资15.8亿元，带动蓝莓种植6820亩、特色果蔬种植6600亩和仙草、钩藤、太子参等中药材种植16000亩，2014年在全州20个现代高效农业示范园区绩效考评中综合排名第1，是全州唯一入选全省十大样板示范的农业园区。我县荣获“2015年度全国重点产茶县”称号。“丹寨硒锌米”作为黔东南唯一地标产品代表参展“第十三届中国西部博览会”。石桥旅游景区和龙泉蚩尤文化园累计投资1.7亿元，被列为全省100个重点建设景区；石桥旅游景区连续三年进入全省100个重点示范景区前20位，获得“全省十佳特色旅游城镇”称号。产业结构更加优化，三次产业结构由27.7∶26.4∶45.9调整为23.0∶27.7∶49.3。基础设施取得历史性突破。“厦蓉高速”、“凯丹高速”相继建成通车，结束了丹寨没有高速公路的历史，使丹寨进入了广州三小时经济圈、贵阳一小时经济圈、凯里都匀半小时经济圈。大力提升县内交通路网，全县公路通车里程达1291公里，较“十一五”末增加412公里，全部行政村都通了油路（水泥路），成为全省第一个村村通油路（水泥路）的国家级贫困县。启动321国道和311省道丹寨段提升改造工程；丹寨历史上第一个中型水库吊洞水库已开工建设，完成投资3.84亿元，建成后县城和开发区用水问题将得到彻底解决。成功申报全国第五批中央财政小型农田水利重点县，启动龙泉、孔庆、水碾湾、坡头上四座水库和县城第二供水工程建设，完成7座小（二）型病险水库整治，新建山塘116座、沟渠3352公里，有效灌溉面积达到5.4万亩。建成饮水安全工程241处，全县村寨自来水普及率达100%，有效解决了15.2万农村人口的饮水问题。实施小流域治理253平方公里，对重要防洪村镇、重点河流、水库、堤防等实施了除险加固。马颈坳水电站修复并网发电，城南110千伏变电站、兴仁马田220千伏变电站投入运行，城区和开发区10年内的用电得到保障；新（改）建35千伏以上变电站5座、线路83.5公里，10千伏及以下线路770.3公里。新增76个村通宽带，3G技术全面普及、4G网络覆盖全部乡镇，较“十一五”末，电话用户增长42%、互联网用户增长2.4倍。城乡建设取得历史性突破。大力推进县城、开发区、扬武镇组团同步建设，金钟大道、长兴大道、金扬大道、龙泉大道南段等主干道路建成投用，开发区和县城新支线路网不断延伸和完善，城区面积翻了一番，达到8平方公里，城镇化率达到36%，年均提高2.4个百分点。县城主干道人行道改造、电线入地、绿化美化、风貌改造工程全面完成，一批住房、公园、超市、公厕、商业街、影剧院、公交线路、健身设施等项目相继建成投用，县城配套服务设施不断完善，一座现代化的城市正在蓬勃兴起。兴仁特色小城镇完成投资2.7亿元，完成新镇区1、2号路网建设和老镇区路网、供水管网改造，农贸市场、移民小区、污水处理厂等设施建成投用，在全省100个示范小城镇绩效考评中排名第19、全州第2，被命名为“省级生态乡镇”。排调、雅灰、南皋三个乡镇建设顺利推进，街道、路灯、卫生院、农贸市场、垃圾处理、休闲广场、社区服务中心等项目建设基本完成。美丽乡村建设累计投入资金4.1亿元，开展7个省州级示范村、36个重点推进村、20个整镇推进试点村的路、水、房、电、讯、寨建设，建成一批特色产业新农村，农村面貌日新月异，成为首批“全国美丽乡村建设标准化试点”。生态建设取得历史性突破。完成石漠化综合治理45平方公里、各类造林23.3万亩、退耕还林3.5万亩，森林覆盖率达到66.3%，全省排名第12位，较“十一五”末提升了4个百分点。完善城乡垃圾处理设施，建成开发区污水处理厂、县城垃圾处理场、所有行政村垃圾池，启动村级垃圾焚烧炉全覆盖工程。严把企业进入环保关、严管企业生产排放，全面完成减排任务，全县主要河流水功能区水质达标率100%、县城空气质量优良率达100%、城乡饮用水源达标率100%、城区生活垃圾处理率达80%、城镇污水处理率84.7%、有效处理生活垃圾的村庄达66%，单位生产总值能耗、排放均达到国家控制性指标要求，全县环境保持了天蓝、山绿、水清、地洁。改革开放取得了历史性突破。成立扬武镇，组建卫生和计生局、市场监管局，设立政务服务中心、企业服务中心、农村产权管理和交易中心等机构，大力简政放权，实行“一条龙”、“一站式”服务，企业和群众办事更加方便。启动县级公立医院综合改革、取消药品加成、试行基本药物网络采购、基本药物实行零差率销售，药品费用下降率达25%。启动实施被征地农民养老保险制度。建立政府债务管理制度、政府专项资金拨付审核制度，建立大融资工作机制，有效保证了财政资金安全高效。完成机关事业单位工资制度改革，在财政最困难的时刻，未拖欠职工一分工资，兑现了公务员绩效奖励、教师绩效工资和教学质量奖、乡镇基层津贴和政法、计生、安监系统津贴。村“两委”三大员工资提高到1800元/月，村安监员、宣传员工资提高到1200元/月，完成集体林权制度改革、公务用车制度改革。建立招商引资项目退出机制，对不能按协议建设和生产的项目，实行强制退出。五年来，在开发区建设、产业发展、生态移民、教育、统计、基层管理、扶贫脱贫、农村养老、民族手工业、非遗保护等多个领域积极改革创新，创建了大量“丹寨经验”、“丹寨模式”、“丹寨做法”，得到了中央省州各方面的高度表扬肯定。接待数十次中央和省观摩、经验交流，数百次各兄弟市县学习考察，极大地提高了丹寨的知名度和美誉度。通过积极争取，实现了省长继续联系帮扶，争取到国家审计署、大连万达集团、贵州银行等单位帮扶，引进贵州茅台、香港培力、联想佳沃、章光101、兴富祥、清华科技园、贵阳银行等国内外知名企业入驻。积极推进电商发展，建成丹寨县电子商务创业产业园，“云上丹寨电子商城”在淘宝、京东、微商等各大平台上线运营，2015年9月份以来完成电子商务交易额2500万元。民生改善取得历史性突破。累计新增城镇就业再就业20358人、新增转移农村劳动力就业38069人，城镇登记失业率控制在4.1%以内；开展创业促就业，个体工商户、民营企业共解决16784人就业，全县从业人员年均报酬达5.2万元，比“十一五”末增加2.4万元。社会保障体系覆盖城乡，养老、失业、医疗、工伤保险参保人数分别达3306、2776、8554、4715人，均超额完成州下达任务；新型农村合作医疗参合率达99.8%，共为17.8万人次农村群众解决医药费5378.2万元；农村低保标准提高到2580元/年、城镇低保标准提高到442元/月，均增长近1.5倍，以县为单位的应保尽保基本实现；大病医疗救助补助标准不断提高，优抚安置政策全面落实，累计发放城乡低保金5438.7万元、医疗救助金817.8万元、各类抚恤金450.6万元；6个乡镇7所敬老院全部建成，扬武镇敬老院被评为“全省十佳敬老院”。有效应对百年一遇的特大旱灾和百年一遇的特大洪灾等自然灾害，五年来，共发放救济粮2763吨、自然灾害资金2143.2万元，受灾、困难群众的基本生活得到保障。推进保障性住房建设，完成农村危房改造18398户，建成廉租房6130套、公租房968套。扎实推进精准扶贫，投入资金4.6亿元，建成生态移民房2794套25.9万平方米，兑现补助5443.2万元，12837名农村群众实现了进城梦。围绕“1+10+10+2”大力推进18个“到村到户”工作，贫困人口累计减少6万余人，贫困发生率从49.2%下降到21.6%，5个贫困乡镇摘帽、10个贫困村达到退出标准。社会事业取得历史性突破。大力实施教育崛起工程，民族高中新校区建成投用，组建县第三中学，除兴仁、扬武外，所有乡镇中学搬到县城办学，实施27所校舍改造，95%的村级小学搬到乡镇办学；建成5所规范性乡镇幼儿园，改扩建36所村级幼儿园；农村义务教育“三免一补”、营养改善计划等政策全面落实，2万余名学生吃上营养午餐，实现城乡孩子同吃、同住、同学、同玩。全县学前三年毛入园率达113.05%、义务教育巩固率达92.37%、高中阶段毛入学率达96.78%，通过全省第一批国家义务教育发展基本均衡验收，作为全省和全国西部地区的唯一代表在教育部新闻发布会上介绍经验。2015年底通过全省第一批基本普及十五年教育验收。扎实推进职业教育办学改革，开展“厂中校、校中厂”校企合作，累计为企业培训技术工人11598人。积极实施科技创新，新增丹寨历史上从来没有过的国家高新技术企业2家，新增创新型企业1家、科技型企业46家，专利授权113件，全省唯一的“贵州省中小型数控磨床工程技术研究中心”落户开发区，清华科技园丹寨创新创业基地被列为“省级科技企业孵化器”、农业园区列为“省级农业科技示范园区”。着力推进卫计工作，县人民医院整体迁建投入使用，并通过“二甲”评审；建成开发区医院、开发区疾控中心实验大楼，完成兴仁镇数字化门诊和3个乡镇中心卫生院标准化建设，实现了村村有卫生室；传染病发病率控制在国家标准以内，无突发公共卫生事件。国家卫生县城创建通过上级初验。计生工作基础进一步夯实，相关指标保持在上级控制指标以内。文化体育设施日益完善，建成丹寨历史上第一个室内体育馆、室外大型体育场和现代影剧院，建成鼓楼鼎公园、东湖公园、卡拉公园，建成6个乡镇文化站、2个乡镇广播影视综合服务站、159个农家书屋，乡村健身工程覆盖率达51%、广播电视“村村通”覆盖率达98%。丹寨被命名为“贵州省妇女特色手工示范区”，“锦绣计划”在全省推广，欧阳黔森团队创作基地入驻韭菜沟。创新社会管理取得历史性突破。扎实推进平安建设，严厉打击各类违法犯罪，共侦破刑事案件215起、查处治安案件977起。组建特巡警大队、城市管理执法大队，91个行政村配备一村一警（警务协管员、综治安监员），强力推广“五户联保”，健全农村群防群治网络，强化县城特巡警巡逻，提升“天网工程”建设，强化和创新日常安全管理，连续四年荣获“平安建设先进县”称号，群众对社会治安的满意度97%以上。组建了800人的民兵应急队伍，有效处置了一系列事故、灾害等突发事件。落实安全生产责任制，开展各领域专项整治，安全生产持续“双降”。完成20272栋农村木房消防电改。扎实抓好接访、下访工作，设立三级群众工作中心，畅通民意诉求渠道，排查化解了一批突出信访问题。强化对食品、药品、市场的监管和整治，没有发生较大的食品药品安全事故。扎实推进民主法制建设，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，共办理人大代表议案和建议472件、政协委员提案314件。普法教育深入开展、依法行政全面推行。扎实推进文明创建，城乡环境卫生、公共秩序明显改善，国防动员、民族宗教、供销、气象、档案、物价等各项工作取得积极成效。严格执行中央“八项规定”，积极开展党的群众路线教育实践活动，认真落实“三严三实”要求，严厉整治“四风”问题，扎实开展“铸廉行动”，政府的公信力、执行力、办事效率和服务水平大幅提升。2015年，我们主动适应经济发展新常态，克服宏观经济下行等各种困难，推进经济社会发展。全县生产总值23.7亿元，同比增长13.1%；50万元以上固定资产投资完成59.7亿元，同比增长19.7%；公共财政预算收入完成1.37亿元，增长22.7%；城镇居民人均可支配收入22816元，同比增长11%；农村居民人均可支配收入6624元，同比增长13%；政府债务率比2014年末再下降15.2%。在全省增比进位中，农民人均可支配收入增速排第2位、产业投资排第3位、科技进步水平排第6位、城镇居民人均可支配收入增速排第7位、旅游总收入增速排第12位、森林覆盖率排第12位、经济发展群众满意度排全省第6位、全面实现小康程度预计达93%。全面完成了年初预定的各项目标任务，实现了“十二五”的圆满收官，为“十三五”规划的顺利开局奠定了坚实基础、创造了良好条件。各位代表！“十二五”取得的辉煌成果，得到了中央领导、省委省政府、州委州政府和各有关方面、单位以及广大干部群众的高度评价和广泛赞誉，将作为浓墨重彩的一页永远载入丹寨的历史。“十二五”取得的工作成绩，是在经济形势下行压力空前、政府债务偏大、土地指标用完的极端困难情况之下取得的，过程十分艰辛，着实来之不易。回望这不平凡的五年，我们深刻体会到，必须坚持加快发展，作为一个山区小县、穷县，要团结一心，不内耗、不折腾、不空谈，一个项目一个项目的争取，一件实事一件实事的落实，积小胜为大胜，以量变促质变，凝聚推进丹寨不断前进的正能量。必须坚持一切从实际出发，准确吃透政策、把握县情，把上级的战略部署与丹寨的具体实际结合起来，既不好高骛远、又不封闭保守，既不贪大求洋、又不妄自菲薄，不搞政绩工程，不求短期效益，追求实实在在的发展。必须坚持自力更生、艰苦奋斗，通过自身的扎实工作和不懈努力赢得尊严、赢得支持、赢得发展，激发干部群众干事创业的积极性，调动各族人民脱贫致富的主动性，实现物质文明与人的素质同步提升。必须坚持创新发展，用积极稳妥、科学负责的态度化解老问题，用创新思维、有针对性的措施解决新问题，向改革要效率，向开放要发展，激发活力、增强动力，统筹处理好吃饭与建设、负债与发展、政府与市场等重大关系，促进经济社会可持续发展。各位代表！“十二五”时期取得的成绩，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的支持帮助，得益于省委省政府、州委州政府和省州各级领导的关心关怀，凝聚着全县各族人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府向在各个领域和岗位上辛勤劳动的各族干部群众表示最诚挚的慰问！向给予政府工作大力支持的各级领导、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，向各位企业家、金融界人士，向驻丹部队、公安政法干警和所有关心、支持我县经济社会发展的社会各界人士表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！经过五年的奋斗，丹寨已经站在了决战贫困、全面小康的新起点上。我们也清醒地看到，丹寨经济社会发展中仍然存在着一些矛盾和问题。主要是：经济总量小、人均水平低，发展任务仍然十分艰巨；农村贫困面大、贫困程度深，贫困群众文化水平低、致富手段少，脱贫攻坚压力巨大；现代产业体系初步建立，但大企业好企业偏少，产业链不长、竞争力不强；城乡基础设施仍然薄弱，城镇人口少、配套服务和承载能力偏弱，农村居住分散、土地破碎，发展产业、改善公共服务难度大；政府负债总额仍然偏大，稳定税源不足，收支矛盾突出；政府部门执行力仍然不强，少数公务员不敢担当、推诿扯皮、效率低下，业务水平、服务群众和管理社会事务的能力仍需进一步提高。对这些问题，我们将采取措施，努力加以解决。“十三五”时期国民经济和社会发展主要目标任务“十三五”时期是我县弯道取直、后发赶超的关健时期，是全面脱贫、同步小康的决战时期，中央作出坚决打赢脱贫攻坚战的战略决策，省州明确实施大扶贫、大数据、大健康三大战略，为我们加快脱贫、加快发展提供了政策支撑；丹寨继续作为省长工作联系县，得到国家审计署、大连万达集团、省政府办公厅、省审计厅、贵州银行的帮扶，为我们继续争取政策、项目、资金等支持提供了重要机遇；丹寨逐步改善的交通区位、独具特色的自然资源等优势和“十二五”时期取得产业培育、园区建设、城镇建设等成果，为“十三五”时期的发展提供了基础条件。 按照国家、省、州“十三五”规划目标任务和县委全会精神，县政府制定了《国民经济和社会发展的第十三个五年规划纲要》提交本次会议审议。未来五年，围绕“十三五”时期的目标任务，重点抓好以下工作： 2016年工作今年是“十三五”规划实施的开局之年，也是脱贫攻坚进入冲刺期的第一年。今年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成27.6亿元，增长13%；固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长12%；一般公共预算收入增长13.4%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%和13%；减少农村贫困人口7879人，1个贫困乡镇脱贫摘帽，25个贫困村退出。重点抓好以下六个方面的工作：创新开展精准扶贫。按照“九不评、三不列、六优先”的办法，今年一季度完成精准识别回头看，夯实数据基础，全面做好建档立卡工作，实现档案数字化。抓好“1+10+10+2”精准措施细化落实，全面兑现教育、医疗卫生等惠民政策，全面落实各项惠农政策。推进扶贫资金分配制度改革，按照省委六次全会精神，建立扶贫基金制度，对贫困户进行全覆盖的资产收益扶持，确保精准扶贫、共享成果、不漏一人。依托龙头企业和大户，带动更多群众按照市场经济规则参与中药材、蓝莓、茶叶、硒米种植等产业。整合相关项目和资金，全面推进农村集体经济发展，全面开展“村社联建”，加强合作社自身建设，发扬洋浪村“我要脱贫”精神，推广六盘水“三变”模式、排调“安信模式”、扬武“3331”模式、城江“四带”模式，确保产业发展与农户增收同步。全力推进易地扶贫搬迁，继续推广“高峰模式”，加大政策宣传和组织发动力度，今年实施整寨搬迁1148人，其中，贫困人口700人。加快以农村电子商务为重点的大数据产业发展，支持电子商务创业园和云上丹寨电子商务公司发展，大力推动电商扶贫，深入实施京东商城电商扶贫战略试点，抓好20户农村电商大户和100户贫困户通过电子商务扩大销售，增加收入；实现所有乡镇电商服务站全覆盖，建成5个村级电商示范点，全年确保电商交易额突破1亿元。全力加快产业发展。强力推进开发区产业发展，加强企业服务和要素保障，促进茅台集团项目一期、云系互娱网络、欣紫鸿药用辅料、新科医疗、双龙高科、圣女苗药、金航机械二期、汉诺威数控二期、明成变压器一期、钢化玻璃二期、宏天电子等项目建成投产，力争茅台项目二期、兴富祥二期开工建设。积极稳妥应对经济下行压力，尽最大努力缓解企业融资难、用工难、销售难等问题，帮助企业渡过难关。大力推进苗疆大健康产业示范园区建设，加快茅台集团蓝莓种植基地、贵山灵草中药材扶贫产业园区、铁皮石斛附生茶树农业科技示范园区建设，完成贵山灵草园区、马鞍山蓝莓基地配套蓄水池、沟渠管网、观景长廊、休息亭等附属设施建设，完成700亩中药材科普园项目建设，打造观光生态园。力争完成蓝莓、茶叶等种植、改造3万亩以上，铁皮石斛、钩藤等中药材种植1万亩以上，确保昌昊（金煌）公司一期项目建成投用。推进土地流转和规模经营，培育一批种养大户、农民专业合作组织。稳定粮食总产量在4.5万吨以上，农林牧渔业实现总产值8.6亿元以上，畜牧业增加值占第一产业增加值30%以上。加快文化旅游业发展，全力支持韭菜沟影视基地建设，依托电视剧《绣娘》创作落户的优势，规划乡村旅游精品线路，积极招商引资，加快龙泉山景区、石桥景区和精品村寨旅游资源开发，启动石桥非遗传承展示中心项目建设，完成排俄八寨银匠村一期项目建设；积极争取汞矿遗址保护项目。年内力争接待游客78万人次，旅游总收入增长28％以上。大力完善发展条件。城乡建设方面，加快县城提质升级，完成县城风貌规划和城市设计。继续完善开发区基础设施，启动金钟经济开发区万达路、凤蓉路等园区路网建设，实现企业服务中心、新二中、开发区医院等配套设施建成投用；启动一批市政道路配套设施建设，启动东湖湿地公园建设，开工建设万达旅游小镇、格林恩贝教育基地、儿童游乐场，新建一批城市公园、公厕和体育健身设施，完善城市功能、提升城市品位。贯彻落实中央“去库存”的政策方针，促进房地产平稳健康发展。完成扬武、南皋、雅灰加油站建设。结合易地搬迁，大力开展“五镇八村”建设，加快推进美丽乡村建设，全力提升城乡面貌，年内城镇化率提高37.6%左右。交通方面，确保一季度凯羊高速兴仁匝道口投入使用，力争尽快开工建设凯羊高速公路延长线羊甲至三都普安高铁站段；推进国省干线改造，完成321国道羊甲至台辰、311省道兴仁至台辰、兴仁至舟溪旅游公路改造和也工经排调至码头公路建设；启动建设南皋至清江公路提级改造工程；启动243国道也工至雷山大塘公路改造项目和县城至洋浪至干改旅游公路建设。大力推进农村公路三年会战，规划县乡公路提级改建27公里、行政村间连接线及通组（寨）道路改造300公里，新建农村通组（寨）公路80公里、拓宽改造30公里。水利方面，完成大兴水库等项目前期工作，力争启动建设；加快吊洞水库等续建项目建设，年底基本建成；龙泉、孔庆、水碾湾、坡头上4座水源工程全面开工建设；加快山区现代水利、农村安全饮水巩固提升和孔庆防洪堤等项目建设，年内实现全县有效灌溉面积达8.5万亩，人均旱涝保收面积达0.43亩。电力通讯方面，完成35千伏雅灰输变，深入实施农村电网升级改造；实现行政村宽带覆盖率达95％。继续大力开展植树造林工作，确保森林覆盖率稳中有升。实施好汞矿废弃物治理项目，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。合力确保民生改善。加快教育“全面改薄”项目建设，确保新二中秋季新学期投入使用，实现城关一小和县示范幼儿园搬迁，初步解决大班额问题。全面完成农村寄宿制学校浴室建设、学生食堂扩容改造。启动实施新一轮义务教育薄弱学校改造计划，完成新二中、扬武小学学生宿舍楼和县第二幼儿园、烧茶小学等9所中小学教师周转宿舍楼及长青二小、羊甲小学、马寨小学综合楼项目建设。争取长青幼儿园和兴仁二小立项实施。支持丹寨民族高中创省级示范性高中，启动综合实验楼建设。完成万达职业技术学院大部分工程主体建设。加快医疗卫生基础设施建设，启动县妇幼保健计划生育服务中心建设，确保开发区医院投入使用，完成排调镇中心卫生院和16个村级卫生室建设。全面统筹新农合、大病保险、计生扶助政策，建立完善“三重医疗保障”体系，提高大病保险保障能力。落实好全面二孩政策，确保全县人口出生率、人口自然增长率、出生人口性别比、符合政策生育率等指标符合国家控制标准。着力强化社会保障，完成800户农村危房改造、700套保障性住房和配套基础设施建设并交付使用。加强城乡低保、社会救助和敬老院、福利院管理，确保发挥作用。努力扩大创业就业，积极推进“大众创业、万众创新”，年内实现城镇新增就业6000人，失业率控制在4.1%以内。着力强化公共安全，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产“六打六治”打非治违专项行动；切实抓好信访维稳工作，全面排查和化解矛盾纠纷；完善推进“双阳行动”；加强治安管理人防技防、食品药品市场监管、应急应对能力建设，严防重大安全生产事故、重大群体性事件、重大敏感事件、重大突发事件、重大食药安全事件、重大网络舆情事件发生，确保全县人民的安全感和满意度稳步提升。全面深化改革扩大开放。开展财政专项资金整合统筹使用改革试点。深入开展培训制度改革，整合各种培训项目和资金，针对开发区、农业园区用工及特色产业发展所需人才加大定向就业培训。加快农村产权制度改革试点，规范农村集体建设用地、土地承包经营权、林权等产权流转。整合土地、矿产、林业、旅游等资源进入政府担保公司、平台公司，做大投融资平台，增强投融资能力。按照PPP模式，鼓励、引导民间资本进入基础设施、社会事业和公共服务领域。加快金融业发展，确保贵州银行丹寨支行开业，力争国家支持设立农发行丹寨支行，全县存、贷款增速分别达12%、30%以上。培育2家企业在新三板市场挂牌上市、3—5家企业在全国性和区域性股权交易市场挂牌上市。继续围绕大健康、高端装备制造和文化旅游业，加强产业链招商、以商招商，力争引进项目20个，签约资金40亿元，到位资金20亿元。着力推进政府自身建设。新的形势、新的任务对政府提出了新的更高要求。我们要按照为民、务实、清廉、高效的目标要求，积极推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设。进一步提高依法行政工作水平，严格执行重大事项集体决策、风险评估、公开公示等制度，主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、公众媒体的外部监督和监察审计的内部监督，支持法院、检察院依法履职。坚持简政放权，进一步清理、精简行政审批事项、程序和时限，坚决砍掉无谓的“证明”和繁琐的手续，不让老百姓跑冤枉路。强化公务员效率、责任、服务意识，好事真办、实事快办、马上就办。进一步完善绩效考核评价，切实提高行政效能，杜绝不敢担当、推诿扯皮。严格遵守新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》以及中央八项规定，按照“三严三实”要求，认真落实党风廉政“一岗双责”主体责任，深入推进“铸廉行动”，加强扶贫脱贫专项巡视和民生资金监督巡查。建立政府部门权力清单和责任清单，严格制度执行，规范权力运行。各位代表，“十二五”的辉煌已成为过去。展望未来，“十三五”任务艰巨、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，团结一心、真抓实干、奋勇攻坚、开拓创新，为开启“十三五”美丽新征程，夺取脱贫攻坚、全面小康伟大胜利而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【三穗县招商】2016年三穗县政府工作报告

  县十六届人大五次会议文件之一 政府工作报告 （2016年1月6日在县第十六届人民代表大会第五次会议上） 三穗县人民政府县长付乐欣 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2015年及“十二五”工作回顾 刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是我县经济社会发展极不平凡的一年。面对复杂严峻的发展形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实中央和省、州各项决策部署，积极抢抓机遇，深入实施“工业强县、城镇带县、商贸活县”主战略，全面推进“一城两中心三基地”(1)建设，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中提质的良好态势，顺利完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。初步核算，地区生产总值完成34.83亿元，增长14.4%，增速排全省47个非经济强县第19位、全州第5位。预计50万元以上固定资产投资完成50.66亿元，增长20.2%；社会消费品零售总额完成12.44亿元，增长12%；一般公共预算收入完成3.24亿元，增长16.5%；金融机构存贷款余额实现64.84亿元，增长29.24%；城镇、农村居民人均可支配收入分别完成22951元和6964元，增长11%和12.9%，增速均高于省州平均水平。小康实现程度预计达90.2%，比上年提高2.5个百分点。 一年来，我们坚持以“三严三实”(2)为引领，积极转作风、树政风、提效能、促发展，主要做了以下工作： （一）着力抓项目，稳投资，基础设施更趋完善。紧盯国家政策投向，争取到中央和省预算内投资项目66个，预算内资金10.75亿元。集中开工项目6批次，推进项目233个，其中省、州、县重点项目45个，实现重大项目投资12.45亿元。交通投资6.67亿元，新增城市路网5.92公里，开通3条城市公交线路，建成农村公路畅通工程28个，受益群众3.94万人。沪昆客专三穗站建成通车，三施高速公路开工建设。水利投资4.45亿元，建成塘冲水库大坝枢纽工程，金昌沟水库完成30%投资量，实施河道治理、防洪工程9.82公里，新增恢复改善灌溉面积1.16万亩。完成农发项目3个，受益耕地4100亩。电力、通信累计投资近2亿元，实施高寨110千伏输变电工程，完成农村电网改造3900户，电信网络覆盖率和移动4G网络覆盖率分别达84.21%、86.79%。 （二）着力抓实体，调结构，产业发展提质升级。以发展壮大实体经济为抓手，千方百计调结构、促转型，三次产业结构调整为18.0:27.8:54.2。新型工业加快发展。针织服装、轻工制造、食品加工等主导产业加快形成，新增规模企业4户，总量达28户，预计实现规模工业增加值7.15亿元，增长16.3%。经济开发区综合发展水平排名全省第5位，被评为2015年省级创业孵化示范基地。现代农业稳步推进。以“6个100万”工程(3)为重点，加快省级现代农业示范园区建设，推动农业产业化发展，粮经比优化为40:60，实现农业增加值6.26亿元，增长6.4%。加强农业经营主体和产品品牌创建，新增州级龙头企业4家、专业合作社32家、申报无公害农产品认证5个，创建三穗鸭知名品牌示范区1个。服务业潜能继续释放。新增民营企业154户，发展个体工商户823户，分别增长12%和12.5%。建成电商网店505家，实现上行产品销售210万元，末端配送覆盖率达80%。颇洞生态体验园申报为国家3A级旅游景区。服务业增加值完成18.87亿元，增长18.7%，占GDP的比重达54.2%。 （三）着力抓建管，强统筹，城乡面貌明显改观。聚力“三区联动”(4)协调发展和特色小城镇建设，加快新型城镇化进程，全县常住人口城镇化率预计达41.43%。高铁新区建设持续推进。投入6.82亿元，建成3条城市主干道、高铁站前广场一期工程、防洪堤等一批基础项目，新区控规、城市设计和邛水河休闲度假区等专项规划取得阶段性成果。加大旧城改造力度。县城污水处理二期工程建成营运，开发商品房31万平方米，配售“惠民1+1”(5)保障房813套。经济开发区融合发展。新建建材与制造产业园主干道1.36公里，建成园区污水处理工程及保障房配套设施。集镇建设取得实效。台烈、滚马示范小城镇共投入资金1.2亿元，完成配套项目19个。长吉、良上撤乡设镇工作通过省级审核。加强城市经营管理。新建5000平方米综合农贸市场，殡葬服务实现社会化运营，困扰多年的夜市占道实现集中规范经营，完成城镇“两违”整治(6)108户2.19万平方米。“四在农家·美丽乡村”(7)建设迈出新步伐。建成小康房300户，完成“三改三治”(8)1258户、危房改造4000户，农村生产生活条件明显改善。 （四）着力抓创新，激活力，改革开放持续深化。坚持问题导向，启动改革事项37项，完成35项，完成率94.6%。科技创新能力不断增强，申请专利108件，授权100件，综合科技进步水平指数达51.9%。深化农业农村综合改革，颇洞村“党社联建”(9)典型经验在全省推广，通过扩大试点我县消除农村集体经济空壳村44个。深入实施全省民间信仰综合改革试点示范，46处信仰场所实现规范管理。成功创建省级社会主义新农村建设档案工作示范县。水务一体化改革进展顺利，职能划转基本完成，明晰农村小型水利工程权属492处。财税金融改革取得实效，全面贯彻新《预算法》，预决算公开实现全覆盖，新增台烈、雪洞2个信用乡镇。深入推进行政体制改革，制定公布政府部门权力清单。全面完成卫计整合，县级公立医院改革加快推进，实施2个乡村卫生一体化管理试点。基本完成党政机关公务用车制度改革。深化开放带动，新增招商引资签约项目34个，到位资金60.1亿元，增长32.27%，实现项目融资贷款17.18亿元。 （五）着力抓治理，优环境，生态创建稳步推进。坚守生态底线、减排红线，增强环境治理能力，环境监察达标建设通过省级验收，达到国家环境监察三级标准。实施节能与综合利用重点项目7个，预计全县万元GDP能耗下降3.02%，节能减排控制在州下达计划范围内。大力推进绿色三穗建设三年行动计划，完成营造林8800亩、国家战略储备林3400亩，森林覆盖率提高到58.2%。水、气、渣治理成效明显，全县集中式饮用水源地水质达标率、县城空气优良率均达100%，城乡生活垃圾无害化处理率和城镇污水处理率均居全州前列。完成扶贫生态移民313户1271人。创建国家级、省级卫生乡（镇）各1个、省级、州级卫生村寨各8个。台烈镇、颇洞村分别创建为省级生态乡镇和省级生态村。 （六）着力抓保障，促和谐，民生事业全面进步。全年民生支出10.9亿元，占一般公共预算支出的75.8%。“十件民生实事”除310省道因上级“十二五”交通规划调整，职教实训基地和第二幼儿园因规划用地报批原因未完成外，其余实事均已完成。①减少贫困人口1.52万人，滚马乡实现“减贫摘帽”；②城镇低保标准提高到442元/人/月，农村低保标准提高到2580元/人/年，分别增长10.5%和22.8%；③建成各类保障房1902套，解决了5000人住有所居问题；④实施70米县城河道景观坝建设；⑤完成830县道新寨沟加油站至长坡脚道路改造；⑥建成通村水泥路206公里，建制村通畅率达85%；⑦完成“一事一议”通组公路及人行步道硬化128公里；⑧实施35处人饮工程，解决了3万人饮水安全问题。各项社会事业全面进步。大力实施教育“9+3”计划(10)和“4+2”突破工程(11)，完成39个校舍维修及改薄项目，改扩建公办幼儿园6所，义务教育通过省级初步均衡督导评估。全面实施卫生“两大突破”工程(12)，城乡医疗环境明显改善，服务能力不断提升，新农合受益面达300%，孕产妇住院分娩率达99.69%。公共卫生保障能力增强，消除虐疾工作通过州级验收。巩固“全国计生优质服务先进县”成果，常住人口自然增长率为3.25‰，比目标值低2.25个千分点，顺利实现“双降”目标(13)。兑现计生“利益导向”资金424万元，惠及群众1.14万人。民族文化品牌创建取得实效，省侗学会、苗学会分别授予款场乡和寨头村“侗族款文化之乡”及“中国苗族第一村”称号。文体事业加快发展，建成全州首家城市影院和3个乡镇、28个村农民体育健身工程。稳步扩大就业，城镇新增就业2784人，农村富余劳动力转移就业4532人，城镇登记失业率控制在3.41%以内。全面落实优抚安置、医疗救助、救灾救济政策，重点保障社保兜底人群生活，全年发放城乡低保资金4477万元2.69万人次，建成县中心敬老院、县老年养护院和瓦寨、良上敬老院，新增床位540张。平安创建扎实推进，安全生产实现“双降”(14)、信访维稳实现“六零”目标(15)。严厉打击各类犯罪，破获刑事案件201起。“三穗县特殊病康复救治中心”建成使用，成为全州社会治理新亮点。 （七）着力抓服务，转作风，行政效能大幅提升。政务服务环境不断优化，建成县、乡、村三级政务服务平台，乡（镇）便民服务中心和村（社区）便民服务站实现全覆盖。县政务中心受理办结各类事项25.87万件，办结率99.9%。落实工业“百千万”工程(16)企业帮扶机制，企业发展环境明显优化。扎实开展政府系统“三严三实”专题教育，整改问题9个，落实措施27条，建立完善工作机制30项。严格执行中央“八项规定”，精文简会，厉行节约，“三公经费”预计下降20%。深入开展机关效能建设，实施效能监察6项，效能任务完成率100%。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和人民群众的社会监督。办理人大代表建议90件、政协委员提案97件，办复率均为100%，满意率分别为98.9%和99%。 各位代表，2015年各项工作目标的实现，标志着我县“十二五”规划胜利收官。过去五年，面对经济持续下行，资源环境约束趋紧，经济社会发展复杂多变的严峻形势，我们抢抓机遇，牢牢把握主基调主战略，坚持发展第一要务，全面深化改革、扩大开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，积极化解“难”，努力巩固“稳”，不断推动“进”，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得了重大进展，全面同步小康创建和跨越发展进入了蓄势迸发的崭新阶段。 ——这五年是经济社会加快发展，综合实力大幅提升的五年。“十二五”规划十项主要指标任务全面完成(17)，地区生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资等指标实现翻一番以上目标，经济发展的稳定性、协调性明显增强。国民经济持续保持两位数增长，2015年生产总值是2010年的2.65倍，年均增长17.3%；人均生产总值在2014年突破3000美元的基础上，今年达到3459美元。五年累计完成全社会固定资产投资271亿元，是“十一五”的11.4倍，年均增长62.6%。一般公共预算收入、社会消费品零售总额、全部工业增加值年均分别增长34.7%、15%和23.9%。 ——这五年是经济结构优化调整，发展方式加快转变的五年。以加快新型工业化进程为核心，建强产业体系为重点，深入推进经济结构调整和发展方式转变。产业集聚效应明显增强，成功创建省级经济开发区，培育发展了3个省级农业示范园区。产业结构不断优化，二三产业比重由77.1%提高到82%。“雁归经济”(18)成效凸显，引进黔籍人员返乡企业43户，占园区落户企业的81.1%，带回资金23.6亿元，吸纳就业近4000人。自主创新能力不断增强，累计实现专利授权206件。预计单位生产总值能耗累计下降16.1%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2010年削减20.03%和5.66%。 ——这五年是基础设施不断完善，承载能力明显增强的五年。坚持投资引领，建成一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，经济社会发展保障能力明显增强。累计完成交通、水利投资80亿元，全县公路通车里程1418公里，高铁通车里程22.92公里；完成6座病险水库除险加固，工程性缺水和城镇供水瓶颈有效破解。投入6.5亿元，建成13条城市主次干道、4.65万平方米市民休闲广场。投入3.4亿元，建成长坡220千伏安、新场110千伏安等5座变电站，改造10千伏及以下线路210公里，新增配变容量35兆伏安。特别是通过不懈努力，沪昆客专三穗站建成通车，塘冲水库即将下闸蓄水，揭去了三穗“不通火车”、“邛水水穷”的历史标签，为我县进入“高铁时代、后发赶超”，推动跨越发展奠定了坚实的基础。 ——这五年是城乡面貌日新月异，人居环境快速提升的五年。城市聚合能力大幅提升，县城老城区、高铁新区、经济开发区“三区联动”协调发展，城镇化进入历史上最快的时期，县城建成区由2010年的4.2平方公里拓展到10平方公里。2015年全县城镇化率预计比2010年提高13.49个百分点。“四在农家·美丽乡村”建设成效显著，投资10.37亿元，建成“六项行动” ——这五年是深化改革全面推进，开放带动硕果累累的五年。经济体制改革全面铺开，社会治理和文化、教育、卫生等领域改革稳步推进，启动改革事项131项，完成121项，完成率92.37%。政府机构、林权制度、粮食体制等改革和政府性债务清理甄别全面完成，调整和取消县级审批事项40项，下放县级管理权限106项。积极扩大对外开放，招商引资到位资金213亿元，年均增长30%以上。加强与宁波江东区、杭州江干区、深圳华侨城等对口帮扶地交流合作，争取到各类帮扶资金2185万元。实际利用外资和出口创汇从无到有，引进港资企业1家，培育出口资质企业5家，实现创汇4385万美元。民营经济年均增长12%，占地区生产总值比重54%以上。 ——这五年是社会事业全面进步，群众福祉全面增进的五年。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持每年办实办好一批民生实事。财政用于民生支出累计达42.35亿元，年均增长19%。五年新增城镇就业1.81万人、农村劳动力转移就业2.06万人。4.76万贫困人口脱贫，贫困发生率由2010年的46.32%下降到19.27%，下降27.05个百分点。教育事业持续发展，累计投入4.5亿元，完成10.8万平方米校舍新建和改扩建，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到91.36%、89.04%和89.07%，均比2010年提高10个百分点以上。全县疾病预防控制和公共卫生服务能力明显增强，五年无重大疫病爆发流行，县医院、县中医医院通过二甲评审，每千人医疗床位数由2010年的1.4张增加到3.9张。文体广电设施极大提升，建成“大跃进遗存”等4个文博馆、9个乡镇综合文化站及6个乡镇、52个村农民体育建身工程，新建广播电视村村通1.9万座、户户通6809座。县档案馆创建为国家二级档案馆。累计建成各类保障房66万平方米，城镇人均住房面积增加到43.47平方米。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长11.1%、17.5%，均高于省州平均水平。妇女儿童、国防动员、双拥、供销、关心下一代等工作取得新进展，民宗、外事、对台、侨务、人防等工作进一步加强。 各位代表，五年的实践充分证明，我县始终坚持主基调主战略不动摇，持之以恒推进工业突围、项目突破、面貌突变的发展思路是完全正确的。五年的成就告诉我们，三穗是一片充满希望和潜力的热土，全县干部群众心齐劲足，勇于突破，敢于胜利，只要我们科学认识新常态、积极适应新常态、主动引领新常态，完全可以增创后发优势，实现赶超跨越。五年的发展启示我们，站在新的起点上推进全面小康社会建设，必须坚持发展第一要务，必须守住发展和生态两条底线，必须全面增强开放带动和创新驱动，必须依靠群众民生至上，必须依法行政正风肃纪，以发展的最大成效赢得群众的信赖和拥护。 各位代表，奋进征程历久弥新，发展成就令人振奋。“十二五”时期各项成就的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众励精图治、团结拼搏的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向全体人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻穗解放军、武警、消防官兵和公安政法干警，向省州驻穗单位以及所有关心支持三穗建设发展的社会各界人士和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量小，人均水平低，脱贫攻坚的质量、效益和精准度有待提升，全面同步小康的任务依然艰巨；受经济持续下行宏观环境影响，固定资产投资增幅回落，工业经济增速放缓，市场主体发育迟缓，稳增长调结构促转型的任务依然艰巨；在工业化、城镇化进程中，土地、融资、规划等要素制约还不同程度存在，破解发展瓶颈的任务依然艰巨；在高铁经济新机遇面前，配套建设相对滞后，创新驱动和开放带动还需进一步增强，增创后发赶超新优势的任务依然艰巨；民生需求财力保障不足，就学、就医等基础设施和公共服务还有薄弱环节，补足短板的任务依然艰巨；在建设法治政府的新要求下，政府职能转变还有差距，一些干部责任意识、为民意识、法律意识还不够强，思想观念、工作方法、工作作风、能力素质与新形势新任务要求不相适应，提高政府效能的任务依然艰巨，等等。这些，我们将高度重视，认真对待，采取有效措施加以解决。 二、“十三五”发展总体思路和目标任务 “十三五”时期是脱贫攻坚、同步小康的决战决胜阶段，是全面深化改革开放、加快发展方式转变的攻坚时期，也是三穗增创优势，推动黔东中心城市建设大有作为的重要战略机遇期。从宏观层面看，“十三五”时期，我国经济仍将处于结构调整期，增长速度趋缓，发展中不稳定、不确定的因素依然很多。但要看到，结构调整中速度变化、结构优化、动力转换新常态已经形成，发展基本面持续向好。中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，为我们补短板、增后劲、快发展创造了利好的政策环境。同时更要看到，随着高铁时代的到来，以及我县“一城两中心三基地”战略布局和“三区联动”发展格局的全面推开，“开放高地”、“产业洼地”和“投资腹地”三种效应逐步凸显、高度聚合，即将成为我县“十三五”跨越发展的新引擎。一是国家实施新一轮西部大开发、长江经济带、“珠江——西江经济带”(20)等区域发展战略，提出了一系列促进区域经济发展的政策措施，为我县主动融入区域发展，拓展资源配置和要素引进空间，打造贵州高铁经济带黔东高铁经济“第一站”、“第一城”，建设黔东开放型经济高地提供了重要政策支撑和前所未有的历史机遇；二是随着东部沿海地区相继进入后工业化时期，必将带动产业向中西部地区转移，而我县具有劳动力、土地资源等优势和经济开发区产业承接基础，有利于打造产业承接洼地，推动新型工业提质转型；三是我县高铁新区、经济开发区规划空间和发展潜力巨大，具备投资开发腹地条件，有利于承载各类项目投资，推进产业多元聚合发展，打造贵州东进战略的前沿阵地和“桥头堡”。在前所未有的机遇面前，我们必须主动作为、更加奋发有为，继续坚持战略部署不动摇、坚定目标任务不懈怠，全力转方式、补短板、防风险，以更快的节奏、更实的作风，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现新跨越。 根据县委“十三五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实中央、省、州一系列会议精神，按照守底线、走新路、奔小康的要求，以习近平总书记视察贵州重要讲话精神为指引，统筹推进“五位一体”总体布局(21)和“四个全面”战略布局(22)，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，守住发展和生态两条底线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越主基调，紧紧围绕“一城两中心三基地”建设目标，深入推进“工业强县、城镇带县、商贸活县”主战略，突出抓好大扶贫、大数据、大健康战略行动，加快构筑贵州高铁经济带黔东高铁经济“第一站”、“第一城”，抢占发展制高点，确保与全省全州同步全面建成小康社会。 今后五年的主要奋斗目标是：现行标准下4.25万农村贫困人口全部脱贫，到2018年实现全面小康；地区生产总值年均增长14%左右；50万元以上固定资产投资年均增长20%以上；规模工业增加值年均增长15%以上；一般公共预算收入年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长12%和14%以上；城镇登记失业率控制在3.4%以内；民营经济比重提高到60%以上；节能减排控制在州下达计划范围内。 实现上述目标，我们将着力解决事关科学发展、跨越发展全局的一些支撑性、基础性和长远性问题。 ——突出战略抓手，推进全面同步小康。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，狠抓大扶贫战略行动各项政策措施落地，坚决打赢脱贫攻坚战，实现所有贫困乡镇摘帽、贫困村全部退出。深入推进大数据、大健康战略行动，重点发展智慧城市、智慧景区、智慧学校、电子商务及其快递网点和生态体验、休闲旅游、健康养老等业态，加快建成“数字三穗”、“健康三穗”，打造“生态之城、高铁新城、快递之乡”。 ——突出平台搭建，增强经济承载能力。全面巩固省、州“5个100工程”(23)、“6个20工程”(24)涉及我县的重大项目建设平台，着力夯实投资融资、重大活动、招才引智三大经济支撑平台，精心打造1个“百亿级”高铁新区、1个省级经济开发区、3个省级农业示范园区、1个4A级旅游景区、2个城市综合体、2个示范小城镇十大发展承载平台，努力实现500亿元以上投融资目标，并围绕增强后劲，举办一系列重大推介活动，引进一批高层次人才，不断做大增量空间，增强经济承载能力，推动区域联动、整体发展。 ——突出结构调整，构建现代产业体系。按照“壮三产、强二产、优一产”的思路推进结构调整和转型升级，服务业增加值年均增长12%以上，新型工业实现结构、质量、效益“三提升”目标，现代农业建成3到5个品牌示范区。重点发展大健康、文化旅游、现代物流、电子商务等新兴产业，加快建成一批健康养老、休闲旅游和电子商务项目，不断提高现代服务业比重。加快壮大针织服装、轻工制造、食品加工等传统产业，引进培育一批大数据、大健康、装备制造等项目，到2020年规模工业增加值达到15亿元以上。以3个省级农业示范园区为引领，培育发展山地特色农业、观光农业、农村电商等实体，推进多种形式适度规模经营，一产增加值年均增长6%、农村电商交易额年均增长20%以上。 ——突出基础先行，破解发展瓶颈制约。实施交通内联外接突破工程，重点推进高铁站前路网、三穗至镇远快速通道、320国道至剑河段和310省道至天柱段改造工程，建成三施高速公路（三穗段）及其连接线。实施农村公路建设三年会战，加快县乡道路改造和通村公路建设工程，实现建制村通畅率、建制村通客运比例、农村公路列养率、重点路段安全隐患治理率“4个100%”目标。实施水利扶贫惠民工程，规划新改扩建骨干水源工程32座，累计新增有效灌溉面积11万亩，实现全县农村人口人均半亩保灌水田目标，全面解决城镇、农村饮水安全问题。实施信息化和电网能源突破工程，确保实现信息化“三网融合”(25)，建成循环电网。扎实推进“美丽乡村”示范村寨和“一事一议”财政奖补项目建设，实现自然村寨全部通水泥路目标。 ——突出统筹兼顾，推动城乡协调发展。以高铁新区和经济开发区为主战场，小城镇为连结点，美丽乡村为覆盖面，统筹推进城乡协调可持续发展，全县常住人口城镇化率提高到50%以上。围绕打造贵州高铁经济带黔东高铁经济“第一站”、“第一城”，强力推进高铁新区“百亿级”城市综合体建设，力争完成投资100亿元以上。围绕经济开发区“百亿级”产业园区提质升级，精准培育主导产业，推动产业集聚集群集约发展，配套建成保障房6000套、提供就业岗位1.5万个，促进人的城镇化。加快特色小城镇建设步伐，以旅游景点、商贸集散、移民安置等为重点，建成次中心万人集镇2个以上，稳步推进滚马乡集镇整体搬迁。全面建设美丽新农村，实施“十村示范、百村推进”工程，创建点每年以10%以上速度递增，力争覆盖95%以上行政村。 ——突出和谐共建，加快民生事业改善。大力推进教育强县工程，全面深化教育综合改革，基本普及15年教育，重点实施好三穗民高新建搬迁及中小学、幼儿园新改扩建工程，努力扩大优质教育覆盖面，确保2017年义务教育均衡发展通过国家评估验收，实现办学水平和教育质量全新提升，2020年前基本建成黔东区域教育高地，进入全州教育强县行列。提高医疗卫生和疾病预防控制水平，完成县医院、县中医医院二甲复审，建成区域性三级中医医院，每千人拥有执业医师2.5人、医疗床位6张以上，完成县疾病预防控制中心标准化建设，争创全国中医药先进县。推进“众创、众包、众扶、众筹”就业创业工程，城镇新增就业年均增长16%以上，总量超过2.1万人。实施食品安全战略，建立健全食品安全治理和保障体系。推动文化大发展、大繁荣，深入挖掘和提升“将军故里”、“千里苗疆门户”、“侗族款文化”、“邛水土司”等人文资源内涵，打造邛水河古镇、“中国苗族第一村”、《桃花源记》原型地等文化旅游品牌，建成1个文化创意产业园，文化产业产值占GDP的比重达5%以上。全面推进全民参保计划，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。 ——突出改革创新，激发发展动力活力。坚持问题导向，全面深化财税金融、教育文化、医疗卫生、社会保障、农村产权、水利水务等重点领域和关键环节的改革，更好地发挥市场对资源配置的决定性作用、政府对社会管理和公共服务的职能作用，建立绿色环保可持续发展的体制机制，进一步释放改革红利。深入实施科技创新与知识产权战略，综合科技进步水平指数达55%以上。扩大对外开放，招商引资实际到位资金年均增长10%以上，总量超过300亿元。 ——突出绿色发展，全力构筑生态文明。正确处理经济社会发展与人口、资源、环境的关系，深入推进“绿色三穗”和“美丽乡村”建设计划，完成各类营造林、封山育林5.9万亩，坡耕地生态治理2.51万亩，营造国家战略储备林1.2万亩，森林覆盖率达62%以上，县城建成区绿化率达40%以上。大力发展绿色经济、循环经济，进一步加强环境监管执法，严守生态保护红线，全面完成节能减排任务，推进资源节约型、环境友好型社会建设，真正做到“大美三穗，拒绝污染”。 各位代表，蓝图已经绘就，发展时不我待。我们坚信，有上级党委、政府和县委的坚强领导，有县人大、县政协的监督支持，有全县22万各族人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我县“十三五”发展目标一定能够如期实现！三穗全面建成小康社会的征程一定会再奏凯歌、再谱新篇！ 三、2016年发展目标和重点工作 今年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段，脱贫攻坚进入冲刺期的第一年。做好今年的工作，意义重大，富有挑战。全县经济社会发展要紧紧围绕脱贫攻坚总要求，推动经济增长质量和效益“双提升”，好于上年快于省、州，继续巩固持续发展好势头，努力实现新开局。 今年经济社会发展主要预期目标是：减少贫困人口1.43万人以上、1个乡镇摘帽、22个贫困村退出，小康实现程度达94%以上；地区生产总值增长14%以上；50万元以上固定资产投资增长20%以上；规模工业增加值增长15%以上；一般公共预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇、农村人均可支配收入分别增长12%和14%以上；城镇登记失业率控制在3.4%以内；节能减排指标控制在州下达计划范围内。 为确保实现全年目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）紧紧围绕脱贫攻坚这一抓手，推动贫困人口有效脱贫。将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，立下军令状，签订责任书，挂图作战，推动“五个一批”(26)和“1+10+9+6”(27)系列政策措施落地生根。抓实首战告捷。坚持群众自愿、积极稳妥原则，以贫困程度最深的自然村寨整体搬迁为重点，集中向利于就业增收的城镇区域安置，完成搬迁731户2898人，确保易地扶贫搬迁脱贫攻坚首战告捷；以生态畜牧、中药材、蔬菜等“十大扶贫产业”(28)为重点，加大项目覆盖力度，确保每个贫困村有1至2个特色产业，覆盖80%以上贫困人口，同步强化创业扶持、技能培训和就业服务，扶持7100人以上，确保产业和就业扶持脱贫攻坚首战告捷；最大限度发挥全县37.56万亩生态公益林生态补偿作用，实施新一轮退耕还林2.51万亩、人工造林1.8万亩，严格按政策兑现各项补贴，惠及贫困人口2000人以上，确保生态补偿脱贫攻坚首战告捷；落实“两无”人员民政低保兜底9133人，教育扶持贫困学生4000人以上，确保教育扶持和低保政策兜底脱贫攻坚首战告捷。用好帮扶力量。深化与杭州江干区、深圳华侨城等对口帮扶单位的交流合作，加强与省卫计委、省档案局、省建行、省社科联等定点帮扶单位的汇报对接，推动更多资金、项目和企业助力我县脱贫攻坚。强化考核问责。精准完善脱贫对象台账，实现电子数据全面融入省、州“扶贫云”。严格落实“五个责任”(29)和“四包”责任制(30)，实行乡（镇）和县直部门主要负责人脱贫攻坚述职制度和工作实绩“一票否决制”，对完不成脱贫任务、搞“数字脱贫”的进行严肃问责。 （二）紧紧围绕项目投资这一关键，推动经济增长支撑稳健。将项目投资作为调结构、稳增长的重要抓手，通过扩大有效投资带动县域经济总量、质量快速提升。全年推进重点建设项目152个，总投资300亿元以上，力争50万元以上固定资产投资完成65亿元以上。抓好项目开发储备。强化项目包装、向上争取、招商引进和建设管理，精心做好项目开发储备和前期工作，建立和完善项目风险评估和筛选机制，不断提高储备项目的成熟度和竞争力，动态保持重大项目储备总投资1000亿元以上。加快重点项目建设。推进建设一批交通、水利、电力、通信等重大基础设施项目。建成三黎高速美敏落地互通及其连接线，完成310省道改造工程，加快推进三施高速公路（三穗段）、三穗至镇远快速通道建设等项目。完成塘冲水库后续工程，建成金昌沟水库大坝枢纽工程，开工建设白剑坡（八坪）水库、桐林及台烈集镇防洪堤等工程，抓好岩坳、稿桥等4座小（一）型水库前期工作。完成农业综合开发重点项目3个，启动高标准农田项目建设工程，治理面积2万亩。建成高寨110千伏输变电工程，改造农村电网线路120公里。加强通信网络建设，形成城乡4G网络深度覆盖，行政村通宽带比例提高到90%以上。推进教育、卫生、健康养老等重大社会发展项目5个，完成投资5亿元以上。强化要素协调保障。继续落实重大项目县级领导联系和绩效考核机制，强化对项目建设的组织协调和跟踪问效。抓好土地利用总体规划调整完善和用地报件工作，确保项目落地推进。加快投融资平台建设，做好融资项目包装和PPP项目(31)对接，全年项目融资25亿元以上。积极对接引进工商银行、贵阳银行等金融机构到我县设立网点，更好地发挥金融对实体经济的支持作用。 （三）紧紧围绕产业壮大这一核心，推动县域经济提质转型。以产业集聚为载体，以开放招商、承接产业转移为主要途径，着力培育优势产业、新兴产业，抓增量、补短板、增后劲，大力推进产业结构转型升级。促进现代服务业提质。大力发展现代物流业，建成黔东商贸物流综合交易市场，启动三黎高速公路美敏互通物流集散中心建设。加快“快递之乡”建设步伐，不断拓展延伸现有快递网络体系，新发展一批快递业务实体，年内实现快递业务覆盖80%以上村（居）。进一步完善电子商务县级运营服务中心建设，确保实现农村电子商务村（居）全覆盖，培育网品30个、农特优产品商标15件、工艺旅游贵州知名品牌2个以上，有效助推“穗货出山”。积极组建旅游发展投融资平台，全方位推进旅游社会融资，加快邛水河生态旅游休闲度假区、黔东旅游集散中心和9个乡村旅游示范区建设步伐，完成旅游投资1.5亿元，旅游综合收入增长25%以上。开工建设黔东（三穗）三级中医医院和黔东（三穗）养老综合服务中心项目，启动城市综合公园建设，不断夯实健康养老休闲服务业基础，助推“健康三穗”建设。加快新型工业化进程。提升传统轻工制造业，突出发展大数据、大健康等新兴产业，加快推进电子商务产业园建设步伐，实现电子商务与园区企业深度融合发展，引进入驻关联企业20户，完成工业投资25亿元以上。加快推动汽配产业园、锌钢构件、活性碳等8个项目投产达产，新增培育规上企业6户，实现规模工业增加值8.3亿元以上。实施“三回工程”(32)和“雁归兴穗”行动计划，年内引进返乡企业10户以上。落实“一企一策”，搞好产业转型升级服务，启动建设面向企业的信息技术和研发设计、技术转移、创业孵化等综合服务平台，为企业转型升级创造条件。打造现代农业升级版。以山地特色农业发展和绿色无公害农产品基地建设为主攻方向，提升3个省级农业示范园区，发展农业观光旅游、农产品精深加工和绿色有机农产品物流等产业，促进多种形式适度规模经营。以“党社联建”为引领，深入推进“金种子带富”和“产业强村”工程，让农户抱团发展成为新常态，力争创建农民人均收入超万元、集体经济超百万元的“双万”示范村3个以上。继续实施“6个100万”工程，推进农业产业化建设。在三穗鸭多种经营上做足文章，用全新的方式促进鸭产业加快发展。加强农产品质量安全监管和检测检验，实施好农产品目标价格保险试点项目，切实保障农产品安全和农民生产收益。积极培育以企业为龙头，农户为基础，专业合作社为纽带，农村电子商务为支撑的新型农业经营体系，全年新增州级以上龙头企业3家、专业合作社15家、专业大户10家、农特产品网店59家。 （四）紧紧围绕宜居宜业这一定位，推动城乡统筹融合发展。坚持产城互动、城乡一体、宜居宜业发展思路，紧紧围绕城镇化率提高2个百分点以上目标，统筹推进以“高铁新城”为主要内容的新型城镇化和以“六项行动”为主要抓手的“美丽乡村”建设。推动“三区联动”发展。投入资金10亿元以上，加快推进高铁新区交通、金融、商贸、旅游、公共服务五大功能建设，开工建设邛水河古镇、城市道路慢行系统、交通综合体等项目，促进新区要素进一步集聚。完善经济开发区配套功能，建成建材与制造产业园供排水、污水管网等基础工程，推进大坪至美敏到青洞道路工程，进一步夯实产城互动基础。稳步解决旧城改造和城中村问题，完成棚改1677户，建成“惠民1+1”保障房1570套，推进新陆国际、凯宏城市花园等房开项目，建成销售商品房19万平方米。提升集镇建设水平。继续推进台烈、滚马示范小城镇建设，整合资金2亿元推进和完善污水处理、土地整治、路网建设等22个项目。加快桐林、瓦寨万人集镇建设和长吉、良上建镇步伐，完善集镇防洪、供水排污等基础设施，提高集镇承载能力。抓好美丽乡村建设。以“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为抓手，新增建成4个示范村。继续实施“一事一议”财政奖补项目，完成通组公路和人行步道硬化70公里，实施亮化美化工程12个，着力改善农村生产生活条件。抢抓农村人居环境融资政策机遇，力争融资3亿元投入已规划的重点示范村建设。完成95%以上村寨环境整治工程。美化城乡环境面貌。按照智能化、精细化管理要求，加大城镇环境综合整治力度，着力解决乱停车辆、占道经营、建筑工地扬尘等突出问题，继续加大“两违”整治工作力度，优化城镇投资建设环境。实施农村生活垃圾治理工程，年内实现行政村生活垃圾收集处理设施全覆盖。 （五）紧紧围绕惠民利民这一根本，推动民生社会事业建设。坚持守住底线、突出重点、引导舆论的基本思路，更加注重保障基本民生，更加关注群众生活，更加重视社会大局和谐稳定。提高社会保障能力。继续扩大社会保险覆盖面，确保城乡居民适龄人员养老保险参保率达100%、城镇居民基本医疗保险参保率达96%、新农合参合率达98%以上。确保社会救助、优抚安置、社会福利等保障标准与城乡居民平均生活水平同步提高。优化就业创业服务，扎实开展创业就业技能培训，培训农村实用人才1000人以上，持续增加居民收入。协调发展社会事业。以提高教育质量为根本，加快推进标准化学校及配套设施建设，重点实施好18个新建项目和15个改扩建项目，扩大优质教育覆盖面，着力解决“有学上”、重点解决“上好学”问题；全力支持三穗民高加快发展，提升普通高中教育质量；扎实推进教育脱贫工程，进一步做好营养餐改善计划和农村贫困生扶持等工作；实施“智慧学校”建设，建成全县教育管理平台和义务教育阶段学生食堂管理远程监控系统。构建食品监管体系，实现网格化监管，启动食品检测中心建设。夯实基层医疗机构和乡村医生队伍，抓好公共卫生基础设施和标准化建设，加强疾病预防控制和卫生执法监督体系建设，完善和发展新型农村合作医疗制度。继续强化计生服务管理，全面实施二孩政策，促进人口长期均衡发展。启动黔东体育综合体标准足球场建设，新建县级综合档案馆。鼓励社会资本参与公共服务体系建设，推动文化与教育、科技、旅游、金融深度融合，促进科普惠民和文化扶智脱贫。加强文化市场监管，倡导网络文明。加强社会综合治理。创新安全监管，强化责任落实，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。进一步完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提升人民群众的安全感、满意度。切实推进社会治理创新，加强特殊人群管理，创新“两违”整治和征地拆迁推进机制。加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，解决群众反映强烈的热点难点问题，严厉打击缠访、闹访、聚众扰乱社会秩序等行为，维护群众利益。加强全民国防教育、国防动员和民兵预备役建设。支持法院、检察院工作。支持工会、共青团和工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。大力发展社会福利、慈善和残疾人事业，保障妇女和儿童合法权益，制定新一轮《妇女儿童发展规划》并组织实施。做好气象预警和防灾减灾工作，加强民族宗教、人民防空、新闻广电、邮政通信、关心下一代等各项工作，促进社会全面进步。 各位代表，人民群众对美好生活的向往就是我们的工作方向，今年将集中力量办好“十件民生实事”。①完成职教实训基地、第三小学、第二幼儿园教学楼主体工程建设，加快推进第四中学建设；②完成县城河道景观坝建设，提高城市景观功能；③建成高铁新区综合客运枢纽站主体工程，完成通村水泥路硬化100公里；④实施农村饮水提升工程，巩固提高1.2万农村人口饮水安全；⑤基本建成全县生活垃圾收运系统工程；⑥城乡居民最低生活保障标准增幅达10%以上，城镇低保保障线提高到480元/人/月以上，农村低保保障线提高到3000元/人/年以上。⑦全力抓好就业创业创新和创建“黔东人力资源市场”工程，确保新增城镇就业3600人、转移就业4600人以上。⑧改扩建乡（镇）卫生院3所、村卫生计生室7个。⑨完成木良、柑子院、贵秧、界牌（八弓）“美丽乡村”示范村建设。⑩建成3个特色博物馆、5个民族文化村寨、2个乡镇及15个村农民体育健身工程(33)。 （六）紧紧围绕生态良好这一底线，推动绿色发展再上台阶。围绕“生态之城”建设目标，坚守生态底线、生态保护红线，以更大的决心和更强有力的举措保护生态环境，做到开发与环保同步、生产与治理并举、发展与生态共赢，让三穗天更蓝、气更爽、山更绿、水更清。着力抓实环境治理。深入开展企业和全社会节能减排治污工作，确保万元生产总值能耗下降3%左右。继续推进县城煤改气、煤改电工程，提高清洁能源使用率，持续保持县城空气环境质量优良率为100%。加强农村面源污染防治，加大重点流域、饮用水源地环境保护，切实改善水环境质量，持续保持集中式饮用水源地水质达标率为100%。扎实推进环境治理工程，加快建设生活垃圾发电项目，加大集中式饮用水源保护区生态移民力度，开工建设4个建制镇污水处理工程，实施河道治理4.8公里、水土流失治理1平方公里。全力推进生态创建。深入开展绿色三穗建设三年行动和生态文明示范县创建活动，以高速铁路、高速公路、国省干道、主要河流沿线为重点，着力推进绿化、美化工程，完成营造林及坡耕地生态治理3.51万亩，义务植树20万株，森林覆盖率提高到59%以上，新增创建1个省级生态乡镇、2个省级生态村。突出加强综合管理。加大环境监测能力建设，确保达到国家三级标准，为小康社会资格认定创造有利条件。加强生态创建综合执法、联合执法，严厉打击生态环境违法行为。建立生态文明考核评价和责任追究制度，实行最严格的耕地、林地、水资源和生物多样性保护制度，更加注重形成绿色生产方式和消费方式。按季开展农村综合环境“看学评比”活动，深化“四在农家·美丽乡村”环境建设，在全社会树立绿色发展理念，全面建设生态文明。 （七）紧紧围绕深化改革这一主线，推动体制机制创新突破。全面落实省、州关于深化改革、扩大开放各项政策措施，找准突破口和发力点，着力破解县域经济发展的瓶颈制约。稳步推进重点领域改革。深入推进行政审批制度改革，完成各乡镇权力清单编制，向社会集中公布涉企收费清单、行政审批并联操作流程图。深入实施“先照后证、三证合一”(34)，推进企业商事登记制度改革。抓好财税体制改革，持续推进“营改增”(35)工作，建立健全全社会“综合治税”机制。稳步推进农村综合改革，完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证，稳妥推进农村不动产确权登记颁证，搭建农村产权交易平台，促进农村资源资产转化为农民的资本资金。加快推进水资源、水权、水价等水务综合改革。全面深化教育领域综合改革，建立完善教育投入、人才引进、师资建设等机制体制，探索推行现代学校制度试点工作。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革。推进政府向市场主体购买公共服务。鼓励和引导民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业、科技市场等领域，继续向民间资本推出一批投资项目。努力扩大对外开放。抢抓“一带一路”(36)、长江经济带和“两高”经济带开放开发等重大战略机遇，大力实施开放带动战略，积极推进各个领域扩大开放，广泛参与经济带产业协作，有针对性地组织招商推介活动，提高引资实效，全年到位资金63亿元以上。鼓励鼎盛服饰、金利服饰等企业积极拓展国内外市场，争创具有国际竞争力的出口品牌。实施创新驱动战略。建立人才引进培养激励机制，重点围绕电子商务、文化旅游、高新技术、金融服务等，引进一批经济社会发展急需的优秀人才，引入一批创新成果在我县转化。鼓励企业自主创新，支持企业与科研院所开展技术对接合作，争取在行业标准、成果转化、技术攻关、专利发明等方面取得新突破，让企业具有核心自主知识产权，增强新产品竞争能力。建立科技创新激励机制，对取得重大科技成果、实现创新突破的企业和个人给予奖励，营造科技创新促发展的浓厚氛围。大力发展市场主体，全面落实各种民营企业扶持政策，调动民营企业创业积极性，激活民营企业发展活力。创新融资模式，拓展政府资本与民间资本合作领域，鼓励企业参与资本市场建设，实现更多融资。不断深化“党社联建”、“惠民1+1”等机制，创造更多的“三穗经验”和“三穗模式”。 （八）紧紧围绕依法行政这一准则，推动自身建设不断加强。深入推进依法治县进程，突出抓好依法行政，将政府活动全面纳入法治化轨道，提高政府依法履职能力。加快职能转变。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，加快实现“三清单”定权责，以权力清单严厉禁止乱作为、责任清单严格防止不作为、负面清单促进市场主体大作为。着力打造“互联网+政务服务”，加快网上政务大厅建设。积极创新履行政府职能的方式和手段，着力构建“小政府、大社会”管理格局，打造有所为有所不为的服务型政府，大力培育发展和规范管理社会组织，培养其自我发展、自我管理的能力，延伸社会服务功能。自觉主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。进一步健全重大事项专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体决策等机制，提高决策的透明度和科学性。规范行政执法，强化监督检查，做到规范公正文明执法。从严改进作风。深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，时时处处将纪律和规矩挺在前面，坚持不懈纠正“四风”，下大力解决庸、懒、散、慢、浮等问题。加强调查研究，精简会议文件，减少事务性活动。心系群众，关注民生，强化民生实事办理和民生财力保障，确保国家和省、州各项惠民政策落到实处。加大政务公开力度，以公开促公正、以公正促公信、以公信赢民心。提高行政效能。进一步强化效能监察，不断完善网络平台和考核机制，推动行政效能实现新提升。加强政府绩效管理，严格落实岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、专项工作包保责任制和责任追究制等制度，加大政务督查力度，对重大决策部署、重点项目实行跟踪督查问效，推动工作落实。持续推进行政审批标准化建设，进一步精简程序、简化环节、缩短时限。坚持廉洁从政。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”(37)、廉洁自律准则和纪律处分条例等规定，全面规范公务用车、办公用房、公务接待，加强审计和财政监督，严格控制一般性支出，降低行政成本。加强政府系统党风廉政建设，始终保持反腐高压态势。严格规范建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产出让、重大项目实施等公共资源管理权力运行。加强涉农、民生资金和项目监管，确保资金使用规范、项目建设高效，切实树立为民务实清廉的政府形象。 各位代表，“十三五”将是三穗决战决胜同步小康的关键时期；2016年将是我们乘势而上，跨越发展的重要阶段。新的机遇，千载难逢，新的形势，催人奋进。承前启后，我们深知责任重大；继往开来，我们倍感任重道远。让我们在中共三穗县委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，团结奋进，开拓进取，扎实苦干，为开创“十三五”各项工作的新局面，为建设秀而美、富而强的新三穗而努力奋斗！ 《政府工作报告》有关术语解释说明 1．“一城两中心三基地”：“一城”：黔东中心城市；“两中心”：黔东旅游集散中心、黔东商贸物流中心；“三基地”：黔东产业承接示范基地、黔东创新创业示范基地、黔东大健康产业示范基地。 2.“三严三实”：习近平总书记重要论述。即：“严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。” 3.“6个100万”工程：全州重点实施100万亩商品蔬菜种植工程、100万亩精品水果种植工程、100万亩中药材种植工程、100万亩高标准木本油料作物种植工程、100万亩稻（荷）鱼生态种养工程和100万头规模特色养殖工程，简称“6个100万”工程。 4.“三区联动”：即县城老城区、经济开发区、高铁新区“区城互动、产城一体、融合发展”模式。 5.“惠民1+1”：我县实施的住房保障惠民政策。“1+1”指给县城规划区内符合条件的村划拔价值不低于1千万元的固定资产用作村级集体经济发展，为符合条件的村民每户配售1套保障性住房。 6.“两违”整治：即整治违法占地，违法建设。 7.“四在农家•美丽乡村”：即富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家的美丽乡村。 8.“三改三治”：即改厕、改厨、改圈；整治断墙残壁、整治草堆柴堆粪堆、整治乱搭乱建。 9.“党社联建”：采取“党支部+合作社+基地+农户”的方式，通过党支部引领、合作社推动、党员示范带头、群众广泛参与，形成“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”发展格局，发展壮大集体经济，带动群众增收致富。 10.“9+3”计划：巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育。 11.“4+2”突破工程：学前教育突破工程、高中阶段突破工程、高等教育突破工程、寄宿制攻坚工程和优美教室工程、围墙安全工程。 12.卫生“两大突破”工程：即农村卫生综合服务能力提升突破工程、医疗卫生单位环境卫生综合整治突破工程。 13.计生“双降”目标：即人口出生率和人口自然增长率双下降。 14.安全生产实现“双降”：即生产安全事故起数和死亡人数实现双下降。 15.信访维稳实现“六零”目标：即实现“零上访”“零非访”、“零群访”、“零事故”、“零事件”、“零失误”目标。 16.工业“百千万”工程：即省级抓“百”（100户企业）立标杆，市（州）抓“千”（1000户企业）强骨干，县级抓“万”（10000户企业）夯基础。 17.“十二五”规划十项主要指标任务全面完成:即：地区生产总值年均增长17.3%，实现翻一番以上目标；工业总产值达到30亿元以上，完成30.1亿元；财政总收入达到4亿元以上，完成4.64亿元；全社会固定资产累计投资总额年均增长30%以上，实际年均增长62.6%；城镇化率超过40%，预计实现41.43%；农民人均纯收入达6000元以上，实际完成6964元；城镇登记失业率控制在4.3%以内，实际控制在3.41%以内；人口自然增长率控制在7‰左右，实际控制在3.25‰以内；森林覆盖率省、州按新标准统计后，达到58.2%；单位生产总值和主要污染物减排量均控制在省、州下达计划范围内。 18.“雁归经济”：全省大力实施“雁归兴贵促进农民工返乡创业行动计划”，积极引导外出务工人员返乡创业。“雁归经济”指由本籍人员返乡创业带动的经济效益。 19.“六项行动”计划：即小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。 20.“珠江—西江经济带”：西江是珠江水系重要组成部分，西接云贵、贯穿广西、东连粤港澳，是我国重要的通航河流，素有“黄金水道”之称，是国家内河水运规划“两横一纵两网”主骨架中的一横。珠江—西江经济带是指黄金水道涵盖的范围。 21.“五位一体”总体布局：即十八大报告作出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。 22.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局。 23.“5个100工程”：即全省重点打造100个产业园区、100个旅游景区，创建100个示范小城镇、100个现代高效农业示范园区，推进100个城市综合体建设。 24.“6个20工程”：即全州重点打造20个工业园区、集中建设20个城市综合体、集中打造20个特色小城镇、集中建设20个现代高效农业示范园、集中打造20个旅游景区、集中推进20个美丽乡村。 25.“三网融合”：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络实现互联互通。 26.“五个一批”：即“通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批”。 27.“1+10+9+6”：“1+10”指省委、省政府出台的《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》（黔党发〔2015〕21号）及10项扶贫攻坚政策举措。10项政策举措分别为：扶持生产和就业、扶贫生态移民、农村贫困学生资助、农村贫困人口医疗救助、金融服务、社会保障兜底、社会力量包干扶贫、特困地区特困群体扶贫、党建扶贫、贫困县退出。“+9”指州委、州政府在省文件的基础上，增加了电商服务、乡村旅游发展、妇幼健康服务、文化服务、林业发展、农村消防、科技创新、生态建设、农产品目标价格保险制度等9项政策措施；“+6”指县委、县政府在省、州文件的基础上，增加了鸭产业及特色食品产业建设、实施“党社联建”、农村基础设施建设、三穗经济开发区建设、黔东中心城市建设、实施“惠民1+1”工程等6项政策措施。 28.“十大扶贫产业”：即核桃、蔬菜、油茶、中药材、茶、马铃薯、生态畜牧业、乡村旅游、烤烟、农产品加工十大扶贫产业。 29.“五个责任”：在推进脱贫攻坚过程中实行“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的五大责任体系。 30.“四包”责任制：为打赢脱贫攻坚战，实现全面同步小康，县委推行的“县委常委包乡镇、县级领导包村、乡科级干部包户、干部包人”的四包责任制。 31.“PPP项目”：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式合作关系的相关项目。 32.“三回工程”：即我县实施的人才回归、资金回流、创业回乡工程。 33.“建成3个特色博物馆、5个民族文化村寨、2个乡镇及15个村农民体育健身工程”：3个特色博物馆：万官宝牛陈列馆、款文化博物馆、土法造纸生态博物馆。5个民族文化村寨：寨头村、雅中村、龙脚村、岑坝村、木良村。2个乡镇及15个村农民体育健身工程：款场乡农民体育健身工程，滚马乡农民体育健身工程；芭蕉村、桥头村、大寨村、机寨村、冲前村、坪城村、寨窖村、桃场村、三联村、良地村、桃溪村、大元村、洞阳村、贵干村、大湾村等15个村农民体育健身工程。 34.“先照后证，三证合一”：“先照后证”即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。“三证合一”即将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。 35.“营改增”：即营业税改征增值税。 36.“一带一路”：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 37.“约法三章”：国务院提出，本届政府任期内政府性楼堂馆所一律不准新建、财政供养人员只减不增、公费接待公费出国公费购车只减不增。

  2025-07-30

• 【黔东南州招商】2015年黔东南州政府工作报告

  ——2015年2月3日在黔东南苗族侗族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上州长廖飞各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在党中央国务院和省委省政府的坚强领导下，在州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，我们*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省的各项决策部署，坚持主基调主战略，牢牢守住发展和生态两条底线，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现运行平稳、转型加快、活力增强、民生改善的良好局面。(一)坚持稳中求进精准发力，经济综合实力进一步增强。初步统计，全年地区生产总值实现701.71亿元，增长14.4%，比2010年翻一番以上，人均GDP首次超过3000美元大关。全社会固定资产投资完成1303亿元，增长26.8%，其中50万元以上固定资产投资完成1028亿元，增长26.5%。2000万元以上工业增加值完成155亿元，增长14%。财政总收入完成130亿元，增长10%；公共财政预算收入完成98.5亿元，增长15%；公共财政预算支出完成308.7亿元，增长10.68%。城乡居民人均可支配收入分别达到20990元和6139元，分别增长10.8%、14.7%。全面小康实现程度达到85%。继财政收入2013年提前两年完成“十二五”规划目标后，生产总值和农民人均可支配收入又提前完成了规划目标。(二)坚持结构调整提质增效，产业转型升级扎实推进。三次产业结构由2013年的19.1:30.8:50.1调整为17.7:30.6:51.7。工业经济、城镇人口、民营经济、文化产业比重分别达到21.1%、35%、53%、3.8%。工业转型升级成效明显。实施商品材采伐指标减半、取消冶金行业电费补贴、煤矿企业关停并转等重大措施，淘汰落后产能企业22户98.4万吨。电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业快速发展，形成了一批专业园区。传统优势产业加快规模化发展。新增规模以上工业企业55户。工业对经济增长的贡献率达24.1%。现代山地高效农业加快推进。粮食总产量119万吨，为“十二五”以来最高水平。新增茶园5.3万亩、中药材4.4万亩、商品蔬菜5万亩、蓝莓3万亩、油茶2.4万亩，收购烟叶41万担，肉类总产量19.4万吨、水产品4.5万吨。32个省级示范农业园区建设有序推进，入驻企业170家，其中省级龙头企业36家。新增农民专业合作社300家、家庭农场350户、专业大户350户。文化旅游产业快速增长。施秉云台山成功列入世界自然遗产名录。侗族服饰、苗族鼓藏节等4个项目入选国家级非物质文化遗产代表性名录，达到53项，居全国市州第一。新增51个中国传统村落，达到276个，占全国总数的10.8%，居全国市州第一。大型歌舞剧《仰欧桑》荣获全国精神文明建设“五个一工程”奖。成功举办2014年环雷公山超100公里跑国际挑战赛等重大赛事活动。20个重点旅游景区建设有序推进。旅游总收入315亿元、增长23.7%。现代服务业加快发展。6家外贸总部企业成功落户。新增11家银行业分支机构,6家农商行挂牌开业，新引进2家保险公司。金融机构存贷款余额1539.44亿元，增长13.9%。交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业等较快发展。创新驱动发展能力进一步增强。获得国家和省科技项目146项，新增高新技术产业化基地、产业技术创新联盟等省级科技创新创业平台41个。完成专利申请1735件，获专利授权1204件，专利申请和授权年新增总量均居全省第三位。全州综合科技进步水平指数达25.13%，比上年提高4.12个百分点。(三)坚持城乡统筹协调发展，新型城镇化建设取得新成效。坚持以人的城镇化为核心，加快推进山地民族特色新型城镇化，新增城镇人口10万人，城镇化率提高到35%。凯麻同城化扎实推进。新开工同城化建设项目152个，总投资325.52亿元。炉山至下司快速通道、碧波高新技术产业园区环线路网等重点项目建设加快推进。碧波和下司划归凯里管辖，管理体制进一步理顺。城乡基础设施和服务功能逐步完善。完成州域城镇体系规划和第二轮城市总规修编，实现乡镇规划全覆盖。城镇基础设施投资完成232亿元，全州城市道路里程达到728公里，城镇日供水综合生产能力达到30万立方米，自来水普及率达到90%。“四在农家·美丽乡村”六项行动计划完成投资63亿元，扶贫生态移民工程完成投资3.05亿元。推进人口向新城区、景区和园区聚集，产城景融合的城市发展新格局加快形成。人居环境质量得到改善。城镇居民人均住房建筑面积31.8平方米，累计实施城镇保障性安居工程14.84万户。建成投运城镇污水处理厂32个,污水处理能力达20.91万吨/日。16个县市城区空气环境质量均达到或优于国家二级标准。(四)坚持夯实基础突破瓶颈，发展条件进一步改善。贵广高铁正式通车，我州迎来高铁时代。三黎、凯羊高速及瓮马、余凯高速部分路段建成通车，全州15个县市实现通高速。完成国省干线改造43公里、县乡公路改造152公里、通村油路(水泥路)2135公里，建成一批县乡客运站。凯里黄平机场、黎平机场新增2条航线。三板溪库区航运工程建成通航，白市电站库区航运工程启动建设。都柳江航电一体化从江、大融项目加快推进，新开工郎洞、温寨航电枢纽工程。开工建设麻江上寨等7座骨干水源工程，雷山鸡鸠等6座在建骨干水源工程加快推进，建成“五小”工程项目7500处、机井120口，解决51.23万农村人口饮水安全，新增耕地灌溉面积15.31万亩。开工建设凯里舟溪500千伏变电站，加快实施三网融合重点工程，广播电视综合覆盖率分别达86.78%和95.96%,中心村宽带覆盖率达77.15%。(五)坚持绿色理念引领经济发展，生态文明建设取得积极进展。完成14个工业园区规划环评工作，建设2个国家级、10个省级重点减排项目。节能减排控制在省下达指标内。完成营造林50万亩、石漠化综合治理100平方公里、水土流失治理62平方公里。城市(县城)29个和乡镇181个集中式饮用水源地水质达标率100%。我州成功入选全国生态文明示范工程试点，积极推进生态文明示范州和凯里“国家环境保护模范城市”、雷山“生态文明先行示范区”、榕江“中加低碳生态城区试点示范”创建工作，启动20个生态示范乡镇、100个生态示范村建设。(六)坚持问题导向推进改革开放，发展动力活力进一步增强。州级政府机构改革全面完成，县级改革正在推进，州政府工作部门普遍成立行政审批服务科，推进行政审批“两集中两到位两统一”。建立全州统一的公共资源交易平台，完成交易项目1844宗，交易量居全省第二，交易金额170亿元，增长122.43%。“先照后证”商事登记制度改革全面推行，新增市场主体23529户。组建凯欣产投、东黎城投、苗疆侗乡、贵康民生等国有全资股份企业，分别承担主战略和民生建设任务。组建旅游发展委员会和生态文明建设委员会。加强区域合作，与广西柳州、桂林、防城港签订了区域合作协议，积极开展与对口帮扶城市杭州的合作交流。招商引资取得新成效，到位资金986亿元，增长30.9%。外贸进出口总额实现3.92亿美元，实际利用外资1.68亿美元。(七)坚持民生优先，发展成果更多惠及人民。“十件民生实事”顺利完成。减少34.83万贫困人口，建成5596套扶贫生态移民房，其中雷公山月亮山地区建成3871套、搬迁1.2万人；2个县、30个乡镇实现减贫脱帽。城镇新增就业6.5万人，新增1816户微型企业，完成3.63亿元就业小额担保贷款。建成39所乡镇公办幼儿园，实施中小学学生宿舍项目52个、竣工46个，建成200所农村寄宿制学校浴室。新开工建设25624套公租房，实施城市棚户区改造16707户、林区棚户区改造491户，完成农村危房改造53300户，建成204套乡镇卫生院职工周转房。城市低保月保障标准提高到400元，农村低保年保障标准提高到2100元，农村鳏寡孤独和无劳动能力人群年保障标准提高到3000元。城镇居民医保和新型农村合作医疗政府补助标准提高到320元，新型农村合作医疗政策范围内统筹基金最高支付限额提高到15万元，完成12个县急救中心建设，21个乡镇卫生院规范化标准化建设项目基本完工。新建15所敬老院，2个县级老年养护楼主体工程完工，完成新建、改扩建20个社区养老服务中心(站)小兵传奇。建成乡镇农民体育健身工程40套、村级农民体育健身工程531套、全民健身路径工程79套。建成5个乡镇农贸市场，全年居民消费价格涨幅控制在1.3%。建成4个水质自动监测站并投入试运行，16个县(市)城区空气质量自动监测系统实现全覆盖。各项社会事业加快发展。人口自然增长率控制在5.41‰。安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。农村房屋保险基本实现常态化、规范化。实施社会治安综合治理三年行动计划和农村消防攻坚三年行动计划。群众安全感提高1.36个百分点，达到96.12%。国防建设和经济建设协调发展，妇女儿童工作和残疾人事业扎实推进，民族、宗教、外事、侨务、对台、档案等各项事业全面发展。各位代表!在经济下行压力加大的严峻形势下，这些成绩来之不易。这是中央和省关心支持的结果，是州委正确领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全州工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻州人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向所有关心支持我州发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：一是经济空间布局不均衡。黔东片区、东南片区的潜力还没有充分发挥出来。农村贫困面大，城镇化水平低，城乡统筹发展能力不强。二是产业结构调整步伐还不够快。木材加工、高载能等传统支柱产业转型升级缓慢，电子信息、高端装备制造、文化旅游等新兴产业支撑力还不强。三是民生改善和社会治理任务艰巨。民生欠账还比较多，与人民群众的期望还有差距。农村消防隐患多，传统村落保护形势严峻。四是政府自身建设还有薄弱环节。有些领域腐败问题依然存在，少数干部“庸懒慢浮贪”的问题不同程度存在。这些问题我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【黔东南州招商】2016年黔东南州政府工作报告

  2016年黔东南州政府工作报告——2016年2月21日在黔东南苗族侗族自治州第十三届人民代表大会第七次会议上州长冯仕文各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”是我州发展进程中极不平凡的五年。在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，我们全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和习近平总书记、李克强总理对我省我州工作的重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及州委的决策部署，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持主基调主战略不动摇，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展实现了历史性跨越，圆满完成“十二五”规划目标任务，进入弯道取直、全面小康的决战决胜阶段。过去五年，是我州改革开放以来经济发展速度最快、综合经济实力提升最大、缩小发展差距最明显、基础设施变化最突出、发展动力活力最足、人民群众得实惠最多的五年。综合经济实力从全省挂末位置跃升到中游水平，地区生产总值突破800亿元，净增500亿元，超额完成了翻一番的目标，年均增长15.4%，增速居全省第一。全社会固定资产投资累计完成5083亿元，年均增长40.8%。全州规模以上工业增加值达182亿元，增长4.7倍。一般公共预算收入突破100亿元大关，年均增长31.8%;一般公共预算支出超过350亿元，净增200亿元，年均增长19.6%。金融机构存贷款余额接近2000亿元大关。民营经济比重从42%提高到54%。市场主体从7.82万户增加到16.51万户。贵广高铁、沪昆高铁建成通车，高铁通车里程接近全省一半;高速公路突破800公里，占全省的六分之一以上。城镇化率达44%，超过全省2个百分点。森林覆盖率达65%，高于全省15个百分点。城镇居民人均可支配收入从14059元增加到23173元;农村居民人均可支配收入从3163元增加到6863元。贫困人口从167.29万人减少到81.34万人，贫困发生率从42.1%下降到20.9%。“十二五”取得的历史性成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。我们这五年，抢抓机遇奋发有为，推动经济发展提速进位提质增效取得历史性跨越。中央和省对我州支持力度空前加大。李克强总理、赵乐际部长等党和国家领导人先后到我州视察指导，陈敏尔书记、孙志刚省长等省领导多次到我州调研指导，带来了党中央、国务院和省委、省政府对全州各族干部群众的巨大关怀，为我州加快发展注入了强大动力。国发〔2012〕2号文件明确我州发展定位。我州纳入“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带、左右江革命老区和滇黔桂石漠化集中连片扶贫攻坚重点地区。省政府批准设立贵州侗乡大健康产业示范区，并出台了支持我州大健康产业发展的政策措施。月亮山区扶贫决战上升为省级战略并启动实施三年行动计划。我们这五年，大力加强现代基础设施建设，制约发展的瓶颈得到历史性破解。现代综合立体交通网络初步形成，进入高铁时代，县县通高速、乡乡通油路，凯里黄平机场建成运营，黔东南交通“天亮了”。高速公路里程从205公里增加到814公里，建制村通沥青(水泥)路比重从23.1%提高到71.3%，全州公路总里程达2.89万公里，比“十一五”增加3548公里。建成中型水库3座、小型水库20座，开工建设中型水库7座，供水能力从12.5亿立方米提高到14.1亿立方米，农村安全饮水率从62.5%提升到100%，解决188万农村人口和25万学校师生饮水安全问题。通信光缆11.78万公里，出州带宽700Gbps。电力装机容量326万千瓦，比“十一五”增加133万千瓦。我们这五年，大力推进精准扶贫，脱贫攻坚取得历史性成效。聚焦“两有户、两因户、两无户、两缺户”，坚持“六个精准”、“六个到村到户”、“四个到县”，全州7个县和103个贫困乡镇“减贫摘帽”、414个贫困村出列。易地扶贫搬迁9.97万人。培训农村劳动力10万人，转移就业33.5万人。建立贫困人口精准识别机制，实现领导干部遍访贫困村贫困户和干部驻村帮扶全覆盖。中组部等中央和国家机关定点帮扶、杭州市对口帮扶和企业社会帮扶的大扶贫格局形成。“扶贫云”上线运行，开通了“扶贫专线”。我们这五年，大力构建现代产业体系，转型升级迈出历史性步伐。一产占比从24%调整到20.1%，粮经结构调整到40:60。工业产业门类从24个增加到28个，传统产业加快转型，大数据、大健康、大旅游、大文化、大农业等新兴产业蓬勃发展。轻工业占工业经济比重从9%提高到23.3%，高载能产业占工业经济比重从22.3%下降到18.2%。三产占生产总值比重从45.9%提升到51.2%。接待游客1.56亿人次，旅游总收入达1307亿元。文化产业增加值占生产总值比重提高到4%以上，位居全省第一。“6个20工程”发展平台取得重大突破。我们这五年，大力统筹城乡发展，城乡面貌发生历史性变化。新增城市建成区面积41.8平方公里。凯麻同城化扎实推进，凯里市首位度明显提升;黔东片区、南部片区建设积极推进。特色城镇建设步伐明显加快。“四在农家·美丽乡村”六项行动计划完成投资120亿元。产城互动格局初步形成，建成10个省级经济开发区、16个工业园区，规划总面积达613平方公里。我们这五年，牢牢守住生态底线，生态环境优势得到历史性彰显。完成营造林271万亩、治理石漠化435平方公里。淘汰落后产能231万吨，单位生产总值能耗下降20%，主要污染物排放控制在上级下达指标范围内，县城空气质量优良天数比达99.6%。“两江一河”出境断面水质达标率为100%。城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别从2013年的18.4%、50.7%提升到80.9%和86.9%。认真落实森林保护“六个严禁”，森林蓄积量增加3000万立方米。环境保护“六个一律”利剑行动深入开展。我们这五年，大力推进改革开放，体制机制创新取得历史性突破。简政放权深入推进，清理并公布权力清单和责任清单。国企产权制度、商事制度等改革积极推进，教育、卫生等改革不断深化。招商引资到位资金2894亿元，是“十一五”的11倍。进出口总额完成13.6亿美元，是“十一五”的37倍。新增国家级、省级科技创新创业平台52个。人才资源总量达35.2万人，增加12万人。获得专利授权2669件，是“十一五”的9倍。综合科技进步水平指数达30.4%。获批“国家知识产权试点州”。我们这五年，大力保障和改善民生，社会事业发展取得历史性成就。九大民生支出累计投入834.5亿元，是“十一五”的2.7倍。实现城镇新增就业26.8万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全州学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率超过全省平均水平。职业教育取得长足发展。人均受教育年限从7年提高到9年，3个县“基本普及十五年教育”、5个县市“义务教育基本均衡发展”通过国家验收。城乡居民大病保险实现全覆盖，县级综合医院全部达到“二甲”水平，人口计生事业健康发展，人口预期寿命从70.5岁提高到72.4岁。实施城镇保障性安居工程15.2万套(户)，棚户区改造6.5万户，农村危房改造40.9万户。施秉云台山列入世界自然遗产名录。全面完成广播电视村村通、户户通工程。成功举办5届环雷公山超100公里跑国际挑战赛、4届下司全国皮划艇激流回旋锦标赛活动。城乡低保、基本医疗、基本养老等保障标准不断提高，建立了一级重度残疾人护理补贴和抚养补助制度、临时救助制度。“平安黔东南”建设扎实推进，刑事案件下降10.6%，安全生产事故起数、死亡人数分别下降46.1%和48.4%，人民群众安全感和满意率均提高到96%以上。防灾减灾救灾有效开展，完成76所地质灾害隐患学校治理，农村消防安全得到加强。国防建设和经济建设协调发展。各项事业取得新进步。我们这五年，大力加强法治政府建设，执行力公信力取得历史性进步。坚持在州委的领导下开展工作，定期向州人大报告工作、向州政协通报工作。提请州人大审议单行条例(草案)16件。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。严控“三公”经费支出，从2013年起压缩行政经费5%用于教育“9+3”计划。州县乡三级政务服务体系基本形成。建立起全州统一的公共资源交易中心，电子招投标率先与全省互联互通。加强行政监察、审计监督和政府绩效考核管理，全面推进民生监督工作。2015年，我们以“守底线、走新路、奔小康”为总要求，积极主动适应新常态，经济社会发展呈现出经济快速增长、结构调整加快、动能转换提速、生态环境优良、民生持续改善的良好态势，主要目标任务全面完成。全州地区生产总值增长13.1%，50万元以上固定资产投资增长20.3%，社会消费品零售总额增长11.6%，一般公共预算收入、一般公共预算支出分别增长13.4%和14.6%。“十件民生实事”全面完成。过去一年，我们狠抓扩大投资和重点项目，实施重点项目建设百日会战，坚持开展重大项目集中开工，开工项目868个，总投资1760亿元。交通建设完成投资170亿元，水利建设完成投资45亿元，信息基础设施完成投资14.4亿元。“6个20工程”完成投资960亿元。我们狠抓运行调度和企业服务，新增建设用地2.5万亩，35户企业参与电力直供。深入实施工业“百千万”工程和“民营企业服务年”大行动。建成3个农村电子商务县级服务中心和83个村级电商服务站，引进和培育电子商务市场主体200户。我们狠抓脱贫攻坚和民生保障，减少贫困人口21万，3个贫困县、44个贫困乡镇减贫摘帽，搬迁2.71万人。城镇新增就业7万人，城乡居民人均可支配收入分别增长10.4%和11.8%。我们狠抓产业培育和转型升级，做优做强大数据、大健康、大旅游、大文化、大农业，改造提升传统优势产业，新增规模以上工业企业66户，新增规模以上服务业企业10户，规模以上工业增加值增长11.5%，服务业增加值增长17%，农业增加值增长6.4%。我们狠抓财政税收和金融服务，一般公共预算收入完成105亿元。争取到政府置换债券资金115亿元，发行企业债券41亿元。金融机构存贷款余额达1918亿元。我们狠抓改革开放和科技创新，新增市场主体2.66万户，引进了IBM、阿里巴巴、茅台集团等一批国内外500强企业落户，引进外贸企业8家。成功承办首届中国传统村落·黔东南峰会、全省首届大健康医药产业发展大会等重大活动。招商引资到位资金884.7亿元，外贸进出口总额完成6123万美元。新增专利1246个，黔东南苗侗医药特色产业基地列入国家火炬计划。我们狠抓生态建设和环境保护，实施石漠化治理80平方公里、水土流失治理82平方公里，完成营造林51万亩。关停落后产能企业11户，淘汰落后产能29万吨。集中整治清水江流域污染，建成示范小城镇污水处理设施3个。我们狠抓社会事业和社会治理，新增201所义务教育标准化学校，建成132所标准化留守儿童之家，开工建设24所乡镇卫生计生院、460个村级卫生计生室，建设18个市民休闲广场。建立公共安全联席会议制度，社会和谐稳定。各位代表!五年来的发展启示我们，在新的起点上推进全面小康社会建设，必须坚定不移地贯彻主基调主战略，把既要“赶”又要“转”作为发展的双重任务。牢牢扭住发展第一要务，把守住发展和生态两条底线作为各项工作的根本遵循，在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展。必须在解放思想中抢抓机遇，以开放倒逼改革以改革释放红利。积极用改革创新的办法破解发展中的难题，用开放的视野拓宽发展空间，用开放的平台汇聚发展要素。必须突出以人为本民生优先，坚持每年办好几件与人民生产生活息息相关的实事。坚持一切为人民着想、一切为人民谋利，从人民的愿望出发，办实事、办好事，在加快发展中不断增强人民群众获得感。必须构筑精神高地提精聚神，点燃干事创业激情冲出经济洼地。坚持和发扬“人一之我十之、人十之我百之”干劲，始终以饱满热情、昂扬向上的精气神助推经济社会发展。必须依法行政从严治政，切实做到为民务实清廉。严守政治纪律和政治规矩，严肃政风政纪，严格依法行政，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际行动赢得人民群众的信赖。各位代表!过去五年的成绩来之不易。这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央和省各单位、杭州对口帮扶城市及兄弟市州，向所有关心和支持我州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和面临的挑战。主要是：经济总量小，人均水平低，经济下行压力大，部分行业企业生产经营困难，加快发展、做大总量任务繁重;贫困面大，贫困程度深，贫困人口多，城乡差距大，脱贫攻坚、同步小康任务繁重;工业化、城镇化水平不高，产业基础比较薄弱，战略性发展平台数量少、层次低，产业培育、结构调整任务繁重;现代化的硬环境和以人为核心的软环境建设滞后，体制机制不够活，创新能力不足，环境建设、改革开放创新任务繁重;社会事业发展滞后，教育、医疗等优质公共产品、公共服务供给不足，社会治理能力还不强，公共服务、社会治理任务繁重;少数干部不作为、不善作为的现象依然存在，一些政策措施落实不到位，一些领域腐败易发多发，转作风、提效能任务繁重。我们要正视这些问题，采取有效措施加以解决，绝不辜负全州人民的期望。二、“十三五”时期的主要目标任务“十三五”时期是我州加速发展、缩小差距的黄金发展期，是弯道取直、后发赶超的加速冲刺期，是全面脱贫、同步小康的决战决胜期，是厚植后发优势、走出发展新路的战略机遇期。全州上下必须主动适应引领新常态，牢固树立新理念，积极抢抓新机遇，奋力实现新跨越。“十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省委和州委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻五大发展理念，以全面建成小康社会为总目标，以守底线、走新路、奔小康为总要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持主基调主战略不动摇，坚持生态优先、绿色发展，切实抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，更加突出生态和文化两大优势，全力做好山地农业和山地旅游两大姊妹篇，走出彰显黔东南特色、体现黔东南特点的发展新路，确保与全国全省同步全面建成小康社会。“十三五”经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长13%左右;现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县乡全部摘帽，贫困村全部退出;规模以上工业增加值年均增长15%以上，固定资产投资年均增长18%以上，社会消费品零售总额年均增长14%左右，进出口总额年均增长20%左右;一般公共预算收入年均增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12%以上和14%以上;城镇新增就业25万人以上、城镇登记失业率控制在4.2%以内;常住人口、户籍人口城镇化率分别提高到50%以上和30%以上;新兴产业占生产总值比重提高到20%、服务业比重稳定在50%以上、工业比重提高到30%、民营经济比重提高到60%;平均受教育年限和平均预期寿命达到全面小康目标;森林覆盖率达68%以上，节能减排降碳目标指标控制在上级下达计划范围内。经过五年奋斗，实现经济发展水平新跨越、经济结构调整新跨越、人民生活水平新跨越、社会事业建设新跨越、生态文明建设新跨越、改革开放创新新跨越!今后五年我们要突出实施三大战略行动，全力实施八大工程。第一，实施大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全力补齐全面建成小康社会最大的短板。补齐基础设施短板。打通贫困地区连接高铁、高速路网通道和内部连接通道，加大国省道、乡村公路建设力度，实现以村为单位油路(水泥路)、110千伏以上线路和变电站、通信光纤、生活垃圾收集设施全覆盖，稳定提高农村人口饮水安全水平。补齐产业发展短板。大力实施产业脱贫工程，每个村至少有1个特色主导产业，每个乡镇有一批贫困人口参与度高的特色农业基地，每个县有大型农产品加工龙头企业，实现一二三产深度融合，乡村经济不断发展壮大。补齐城镇化短板。抓好城镇规划建设，推进山地民族特色新型城镇化;以整村整寨搬迁为重点，大力实施易地扶贫搬迁工程，完成40万人搬迁;建设一批特色镇村，推进农民就地城镇化，带动全州城镇化率提高10个百分点以上。补齐公共服务均等化短板。大力实施教育扶贫、健康扶贫等工程，推进职业教育“百校大战”、医疗卫生“百院大战”，完成县乡村三级医疗网络标准化和农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设，全部免除(补助)农村贫困家庭学生就读高中、大学的学杂费。第二，实施大数据战略行动，全力抢占先机推进跨越。运用大数据推动经济发展转型升级。大力实施“互联网+”行动计划，培育10家大数据核心龙头企业，50家大数据应用、服务和产品制造企业，到2020年大数据产业规模总量超过400亿元。运用大数据推动社会治理能力现代化。完善电子政务云，实施“数据铁笼”行动计划，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”机制，推动政府数据开放共享、社会事业数据资源整合、政府监管和社会监督有机结合，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理精准性和有效性。运用大数据推动公共服务均等化。在公用事业、医疗卫生、减灾防灾、社会保障、教育文化、交通旅游、消费维权等领域全面推广大数据应用，缩小城乡、区域公共服务差距，形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系。第三，实施大健康战略行动，奋力打造大健康产业高地。夯实大健康产业基础。推进贵州侗乡大健康产业示范区建设，争取创建国家大健康产业集群示范区。各县市建成1个以上大健康专业园区。设立大健康产业发展研究院，成立大健康学院，建设民族医药工程技术研究中心，建立苗侗医药研究基地，培育大健康产业众创空间。组建医疗联合体，新增4所“三甲”医院，16个县市中医院全部达到“二甲”标准，引进3家以上国内外知名的医疗服务机构。积极引进大健康产业高端人才，建设一批苗侗医药人才传承基地。培育发展大健康产业。围绕医、养、健、管，大力发展苗侗医药、制剂研发等健康医药产业，大力发展森林康养、温泉水疗等健康养生产业，大力发展户外运动、民族体育竞技等健康运动产业，大力发展道地中药材、有机食品等健康药食材产业，培育发展健康体检、专业护理、康复保健、健康咨询等专业健康服务，到2020年大健康产业总产值占生产总值的10%以上。推进大数据与大健康融合发展。建设大健康智慧平台，推进大健康产业信息化，推动健康咨询、第三方健康管理等健康服务产业发展。第四，全力促需求，实施扩大有效投资工程。扩大有效投资总量。充分发挥“6个20工程”等平台作用，着力谋划一批大项目，以实施大项目带动大投资，确保“十三五”500万元以上固定资产投资完成7500亿元以上。改善投资结构。更加注重产业投资，占比达40%以上。更加注重民生投资，占比达35%以上。更加注重农村建设投资，占比达40%左右。更加注重社会投资，占比达65%以上。更加注重大项目投资，占比达70%以上。提高投资效益。按照投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的要求，统筹安排好投资项目，切实提高投资的经济效益、社会效益和生态效益。创新投资体制机制。通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，引导社会资本参与重点领域建设，推进投资主体多元化。健全政府与社会资本合作(PPP)模式，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域推广一批PPP项目。建立“六有”重点项目资源配置机制，将资源配置到综合效益高的项目。积极扩大消费需求、外贸需求。实施刺激大宗消费、旅游消费、新型消费三大行动计划，培育1至2个外贸转型升级示范基地，培育50家外贸企业。同时，统筹推进需求与供给，加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。第五，全力做长板，实施生态经济培育工程。突出抓好山地特色农业和山地旅游业姊妹篇。大力发展现代山地特色高效农业，建设无公害绿色有机农产品大州。实施“6个100万”工程，到2020年实现总产值320亿元以上。推进农业与文化、旅游融合发展，建设一批农文旅一体化发展示范带、示范园，建成100个现代高效农业园区。建成中国乡村旅游示范区和中国苗侗风情国际旅游目的地。推进全域旅游，为大众提供山地生态游、乡村特色游、避暑休闲、温泉度假等优质的个性化旅游产品。突出抓好民族文化和创意产业姊妹篇。实施民族文化产业发展计划，建设一批文化产业园区和文化产业基地，建设3个国家级文化产业示范基地，到2020年文化产业增加值占生产总值比重达10%左右。实施文化创意产业发展计划，加强对非物质文化遗产、传统村落等资源的保护开发利用，推进文化创新，打造一批文化创意产业园、文化创意成果研发基地、文化创意产业孵化基地，大力发展以刺绣和银饰为代表的民族民间工艺品产业。突出抓好林产业和水产业姊妹篇。念好“山”字经，实施现代高效林业行动计划，建成200万亩工业原料林基地，发展高端经济林木，推进林业精深加工。发展林下经济。培育森林康养、碳汇林业等新业态。做好“水”文章，实施水产业发展计划，大力发展生态高效水产养殖。大力开展水上体育运动和旅游，推进仰阿莎湖、㵲阳河、锦屏三江等水利风景区建设。大力发展麻江至岑巩百里温泉产业带。大力发展饮用水产业，引进2至3家具有较强竞争力的大型天然饮用水企业，争创1至2个中国名牌或中国驰名商标水产品。第六，全力优结构，实施新型产业体系构建工程。加快推进工业转型升级。大力实施绿色制造工程，加大传统制造业绿色化改造示范。引进新技术、新设备，推动冶金等传统产业转型升级。建成1个500亿级产业园区，打造8个100亿级以上各具特色的专业产业园区。实施“百企引进”、“百企改造”、“百企提升”、“百企培育”行动计划，高端引进落地5户以上500强企业，对150户以上传统产业企业实施改造升级，对20户以上新兴产业企业进行扶持提升，培育一大批小微企业、孵化一大批科技型新型企业，到2020年新增1万户以上企业市场主体。大力发展战略性新兴产业。发展高端装备制造业，做大做强精密机床、微机电、汽车及零部件、环保设施、军工电子产品等产业，提升炉碧、金钟等专业园区建设。发展新型建筑建材产业，大力发展生态木屋产业，积极发展高性能新型玻璃，推进石材资源精深加工。发展节能环保产业，支持黄帝车辆净化器和全世通做大做强。发展生物产业，支持北科生物等企业做大做强。发展清洁能源产业，推进生活垃圾焚烧发电厂建设，建设岑巩页岩气勘探开发示范项目。快速提升现代服务业。抓好现代服务业“十百千”工程，实施现代服务业发展提速、比重提高、水平提升行动计划，重点围绕农业和工业发展生产性服务业，围绕提供优质公共服务发展生活性服务业。重点打造凯里市省级服务业发展示范区。实施金融机构发展行动计划，力争到2020年全州存贷款总量达4000亿元以上。第七，全力促统筹，实施城乡一体化发展工程。统筹空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体，提高城镇建设管理水平。稳妥推进黎平等撤县设市工作。优化区域布局。构建以凯里市为发展主核心，“镇远都市区”、“黎洛都市区”为增长极，北部“凯里-黄平-镇远”、南部“凯里-榕江-黎洛”、东部“天柱-锦屏-黎洛”三条城镇发展轴，西部、东北部、东南部三个州域发展次区域，形成“一核两极、三轴三区”城镇空间格局。提升城市品质品位。抓好城镇规划设计，强化城镇风貌控制，彰显城镇文化特色、地域特色和民族特色。推动产城景融合发展，加快海绵城市、智慧城市、森林城市建设。抓好城市绿地、湿地、公园、广场等城市景观及休闲设施建设。推进城市管理综合执法，加强城市社区管理，推进城市管理人本化、科学化、数字化。推进特色镇村建设。实施镇村建设“百镇会战”、“百村会战”计划，建设一批产业小镇。大力推进“百村示范”行动，深入推进“六项行动计划”，推动基础设施向农村延伸，实施乡村环境综合整治工程。加快户籍人口城镇化进程。落实中央确定的“三个1亿人”城镇化行动计划，深化户籍制度改革。实施居住证制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖，解决好住房、社保、医疗卫生、子女教育等问题。力争到2020年，全州城镇人口达190万人，凯里市达100万人。第八，全力强基础，实施基础设施建设现代化工程。构建现代综合立体交通体系。加快推进兴义经黎平至永州铁路、凯里至都匀城际铁路、凯里城市轨道交通建设，铁路营运里程达984公里，其中高铁里程达346公里。实施高速公路联网覆盖工程，建成“四横三纵一环两联线”高速公路网络。实施国省干线公路提等升级工程，完成全部国道改造，完成50%的省道改造;按不低于四级标准实施农村公路提质达标工程，建制村通畅率达100%;全州公路总里程达3万公里以上，其中高速公路达1059公里、国道1200公里、省道2294公里。建设天柱支线机场，形成民用航空“三支六通”布局，大力发展通用航空产业。加快推进都柳江、清水江航电结合梯阶开发，加强库区航运、旅游航运和渡口建设，到2020年通航里程达1267公里。建设现代水利综合保障体系。争取麻江宣威、榕江忠诚、从江下江3座大型水库列入国家规划。开工建设中小型水库40座，实现县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源，新增供水能力3亿立方米以上，改善灌溉面积110万亩，新增灌溉面积44万亩，从根本上解决工程性缺水问题。加快信息基础设施建设。推进“三网融合”，实施“宽带黔东南”、“数字黔东南”、“无线网络·满格黔东南”行动计划，实现4G、无线局域网城乡全覆盖，出州带宽超过10000Gbps。推进快递物流设施建设，实现邮政快递服务行政村全覆盖。加快能源基础设施建设。完善中心城市和县域电网，力争220千伏电网县域全覆盖，大力提升农村稳定供电水平;规划建设县县通天然气管网支线，推进乡镇供气全覆盖。第九，全力惠民生，实施公共服务能力提升工程。推进公共服务能力达到全国平均水平。扩大优质教育和卫生等资源供给。推进义务教育均衡发展，基本普及十五年教育，到2020年学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别达90%、95%、90%、40%。实施以“百院大战”为重点的医疗卫生建设工程，健全州县乡村四级医疗服务网络。推进县乡村文化阵地建设，确保县县有文化馆、图书馆、博物馆、演艺中心或文化中心，乡乡有文化活动中心，村村有文化活动场所。推动城乡公共体育设施建设，建成17个生态体育公园，实现所有乡村学校、行政村有篮球场。实施就业创业促进工程，加强创业型城市、创业型园区建设，转移农村富余劳动力30万人。健全社会保障体系，完善社会救助体系，到2020年城乡居民低保年保障标准分别提高到7740元、4000元，农村五保户集中供养率达60%。加强和改进城市民生。强化公共安全管理，织密公共安全防控网络，构建完善的社会治理防控体系，推进“平安黔东南”建设。第十，全力护生态，实施生态文明体系构建工程。落实主体功能区规划，合理划定生产、生活、生态空间，提高重点开发地区产业和人口集聚度。实施好“绿色贵州”行动计划。大力实施退耕还林还草、天然林保护、石漠化治理等生态建设工程。实行最严格的环境保护制度，推行环境污染第三方治理。加强饮用水源地污染综合整治，加强土壤污染、农业面源污染防治，加大土地复垦和矿山环境治理力度，推进重点流域污染防治。加强城乡生活污水垃圾处理设施建设，新增污水处理总规模2.91万吨/日以上，新增生活垃圾无害化处理能力600吨/日以上。实施循环发展引领计划和新能源汽车推进计划，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。大力推进我州全国生态文明示范工程和民族文化生态保护实验区建设。实施生态创建工程，开展国家生态文明建设示范县市创建活动，确保凯里市成功创建国家环境保护模范城市。力争25度以上坡耕地全部退耕还林还草，以县为单位森林覆盖率达到60%，县城空气质量优良天数比保持95%以上，全州重点河流水质达到或优于Ⅲ类标准，县级以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%。第十一，全力添动力，实施改革开放创新突破工程。深层次改革增添源动力。深化行政管理体制、商事制度、国有企业、资源配置、财税金融、城乡统筹等重点领域和关键环节的改革，完善落实破解民营经济发展难题的政策措施。大力培育市场主体，新增市场主体10万户。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立严格的生态保护红线制度。推动水务一体化改革。推进农村综合改革和扶贫开发体制机制改革。深化公立医院综合改革。加快整合城乡居民基本医保制度。深化教科文体等社会事业和司法、社会治理体制改革。推进旅游管理体制改革。建立和完善重点物流企业服务清单。全方位开放引进生产力。积极融入“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带、左右江革命老区，着力构建南接珠三角、东接长三角和长株潭、北接成渝经济圈、西接黔中经济区的开放合作新格局。积极引进战略投资者，培育壮大外贸经营主体。借助省内重点开放平台和重大活动平台开展广泛合作，用好对口帮扶城市平台加强交流合作。打造一批国家级、省级物理平台、线上平台和活动平台，把中国传统村落·黔东南峰会和中国台江姊妹节打造成全国性重大活动平台。大力度创新激发创造力。加强科技创新创业平台建设，依托企业高校建设一批国家级和省级重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、协同创新中心。在工业、农业、医药、文创、设计等领域组建创新实体和创新联盟，建成全国重要的苗药研发基地、蓝莓种植技术研究中心、民族文化创意中心。提高全社会研发经费占生产总值的比重。加强知识产权保护。到2020年，高新技术产业产值达240亿元，综合科技进步水平指数提高到45%，人才总量达45万人。各位代表!美好蓝图已绘就，后发赶超正当时。我们要满怀激情、乘势而上，确保到2020年建成一个经济发展更加繁荣、生态环境更加优美、就业收入更加稳定、民生保障更加牢固、社会秩序更加和谐、人民生活更加幸福的大美黔东南，与全国全省唱响同步全面建成小康社会的胜利凯歌。三、2016年的重点工作今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。我们要按照省委、省政府和州委的要求，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，在扩大投资消费需求的同时，加强供给侧结构性改革，千方百计做强大生态、大文化、大旅游、大数据“四块长板”，全力补齐脱贫攻坚、产业建设、教育医疗事业、基础设施“四块短板”，改造提升传统动能，培育新的发展动能，增强持续增长动力，实现“十三五”开好头、起好步，以优异成绩迎接建州60周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右，农业增加值增长6.5%、规模以上工业增加值增长13%、服务业增加值增长15%;新兴产业比重比上年提高3个百分点;减少农村贫困人口17.71万人，3个贫困县、35个贫困乡镇摘帽，421个贫困村退出;固定资产投资增长25%以上、社会消费品零售总额增长12%、进出口总额增长20%以上;一般公共预算收入增长10%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%和13%;城镇新增就业7万人;居民消费价格指数控制在省调控目标范围内;存贷款余额增长30%;常住人口、户籍人口城镇化率分别提高到45%和17%;森林覆盖率达65.5%，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。围绕今年目标，着力抓好以下十个方面的工作。(一)着力打好脱贫攻坚第一仗，确保首战告捷。奋力打好易地扶贫搬迁关键一仗。坚持以自然村寨整体搬迁为重点，坚持贫困程度最深的村寨优先搬迁，全年搬迁10万人。建好用好扶贫开发融资平台，支持银行成立扶贫营业部。探索跨区域安置新模式，推进易地扶贫搬迁与房地产“去库存”相结合，实现易地扶贫搬迁与城镇化双促进。狠抓脱贫专项工程。全面实施好19个脱贫专项工程。突出抓好产业扶贫，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，每个贫困村成立1个产业扶贫合作组织，每个贫困乡镇建1个扶贫产业园、1个电子商务平台，每个县市设立1000万元以上的扶贫风险基金。突出抓好健康扶贫，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，解决2.2万困难群众因病致贫问题。突出抓好教育扶贫，压缩6%的行政经费用于教育扶贫工程，实施贫困家庭子女学前教育免学费和给予生活补助。突出抓好文化扶贫，建设16个县级文化产业园区，完成绣娘、工匠艺人等文化传承人培训5000人以上，建成10个以上绣娘产业园、10个以上绣娘专业合作社、1000个以上锦绣坊，培育10户以上文化扶贫龙头企业。突出抓好乡村旅游扶贫，建设50个农文旅融合发展的乡村旅游示范点，实施传统村落万户脱贫工程。突出抓好基础设施建设扶贫，新增100个行政村通宽带、100个自然村通电话，完成30个乡镇邮政所建设，新增30个村级邮件接收场所。突出抓好生态补偿扶贫，争取把雷公山、月亮山地区列入国家生态补偿区域，让符合条件的贫困人口转成护林员等生态保护人员。加强扶贫资源整合。州县成立扶贫公司。建立扶贫资金整合联席会议制度，推进扶贫资金整合使用。整合部门培训资源，总结推广“政府+龙头企业+基地+学校+贫困农户”培训新模式，对贫困地区劳动力进行培训3.5万人。建立帮扶资源整合制度，用好定点帮扶、对口帮扶、集团帮扶资源。实施民营企业“千企帮千村”行动。强化脱贫攻坚考核问责，建好用好“扶贫云”和“扶贫专线”。(二)着力实施大数据大健康战略行动，增强发展后劲。强力推动大数据产业提速发展。实施光网工程和宽带乡村工程，完成信息基础设施投资15亿元，通信光缆13万公里。规划建设2至3个电子信息产业专业园区，加快推进凯里大数据产业园建设。支持申黔数据中心、中科汉天下等大数据龙头企业加快发展。建好用好“扶贫云”、“工业云”。推动企业、社会组织等主动开放数据并入“云上贵州”，完成州级政府部门应用系统50%以上云目标。实施“互联网+”创业创新、现代农业、基础教育等12个专项行动计划。组织实施黔货出山、农村电商提升、跨境电商拓展、电商园区集聚、全民电商培育、电商生态构建等“六大工程”，努力打造电子商务发展黔东南版。组织参加“云上贵州·大数据招商引智推介会”等活动，引进大数据关联企业30家以上，引进一批大数据产业相关人才。支持贵州电子信息职业技术学院创建全省大数据人才培训基地。强力推动大健康产业大放异彩。突出抓好贵州侗乡大健康产业示范区和凯里大健康医药产业示范市建设。培育1至2家10亿元以上医药企业，加快实施凯里医药产业园等一批健康医药项目;加快推进剑河温泉等一批健康养生项目，建设下司国家级水上运动训练基地等一批重点健康运动项目;发展远程医疗、健康咨询等新兴业态，加快大健康产业服务和研发机构建设。完成大健康项目招商落地30个以上，完成投资100亿元。争取举办大健康产业发展峰会，加快推出全国中药材产业知名品牌、“从江瑶浴”品牌，提升苗侗药都、国家有机产品认证示范区、国家出口食品农产品质量安全示范区等品牌形象。(三)着力扩大有效需求，确保经济稳定增长。重点实施七个“百亿工程”，确保全年新开工500万元以上项目2000个以上，完成投资1000亿元以上。实施交通建设百亿工程，力争完成投资200亿元。三穗至施秉等5条高速公路实质性动工。推进兴义至永州、涪陵至柳州等铁路建设项目开工建设，启动建设凯里至都匀城际铁路。完成国省干道续建项目220公里，新开工200公里以上。力争开工建设天柱支线机场，加快黎平机场改扩建。完成县乡道改造300公里以上，建成通村油(水泥)路3180公里。加大清水江、都柳江航道及渡口建设力度。加快高铁站客运枢纽工程建设。实施水利建设百亿工程，力争完成投资100亿元。加快雷山鸡鸠等26座中小型水库建设进度，开工建设3座中型水库和8座小型水库，争取宣威水库开工建设。实施城镇建设百亿工程，完成投资500亿元，其中停车场建设完成投资160亿元，凯里新城建设完成投资200亿元。抓好综合管廊等地下管网建设，加强以凯里为重点的城市绿道和慢行系统建设。加快二龙至台盘城市主干道、洛贯经济开发区城市主干道、黎平世纪大道等项目建设。扎实推进特色小镇建设。实施农村建设百亿工程，完成投资100亿元以上。大力推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，完成投资50亿元以上。实施“百村示范”行动，完成投资10亿元以上。集中打造30个传统村落，完成投资10亿元以上。农村危房改造完成投资15亿元以上。围绕改善农村人居环境启动实施一批项目。实施产业建设百亿工程，完成投资400亿元以上。大数据、大健康、大农业、大文化、大旅游五大产业完成投资200亿元，园区建设完成投资200亿元以上。实施民生建设百亿工程，完成投资300亿元以上。加大政府对公共服务领域投资力度，确保政府投资完成120亿元。鼓励发展私立学校、私立医院等，完成社会投资180亿元以上。推进城镇污水处理、城乡生活垃圾无害化处理设施建设。扎实抓好160个州庆民生项目建设。实施房地产开发百亿工程，完成投资160亿元。充分发挥消费稳增长的基础作用。稳住传统消费。启动实施2个省级示范商贸流通专业市场和22个乡镇、社区商贸服务中心建设工程。促进工业品(消费品)下乡和农产品进城双向流通。完善居民阶梯电价政策，刺激居民用电消费。扩大住房和汽车等大宗消费。研究制定打通保障性住房、易地扶贫搬迁安置住房、农业转移人口落户住房之间政策性通道的具体措施，刺激住房消费，化解房地产库存。发展住房租赁市场，组建州县两级政府租赁公司。加大推进停车场、充电桩等与汽车相关的基础设施建设力度，扩大汽车消费。创新消费模式。扩大旅游休闲、教育文体和养老健康家政等服务消费领域。鼓励民间资本、外商投资进入养老健康领域，推动医养结合，大力发展“银发经济”。(四)着力推进产业结构调整和质量效益提升，推动产业转型升级。大力发展新兴产业。加快发展新型建筑建材业，确保产值达26亿元以上。支持园方、凯欣等重点企业发展，年内形成3000套生态木屋生产能力。打造西南地区高档在线镀膜玻璃生产基地。大力发展装备制造业，支持兴富祥、全世通等企业加快发展。加快发展节能环保产业，重点抓好黄帝车辆净化器、榕江电热膜生产等项目建设。加强企业培育。实施“百企引进”工程，引进500强企业2家以上。实施“百企改造”工程，完成技改投资45亿元。实施“百企提升”工程，新增规模以上企业70户。实施“百企培育”工程，酒系列、酸系列等特色食品加工产业产值达3亿元以上，银饰、刺绣等民族工艺品产业产值达20亿元，纺织服装业产值达35亿元。推动绿色发展。严格执行国家和省产业政策，对不符合能耗、环保、质量和安全等标准、长期亏损和产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组。积极实施新能源汽车推广计划，开展绿色建材生产和应用行动。完善服务体系。狠抓工业“百千万”工程，开展服务招商落地企业专项行动。完善园区生产性服务和生活性服务。制定企业减负、降成本措施。在重点产业园区建设面向企业的信息技术和研发设计、创业孵化等综合服务平台。强化政策引导。落实结构性减税、股权激励等税收政策，引导企业、社会资本和金融资本加大技改投入。(五)着力推进山地特色新型城镇化，促进城乡统筹发展。推进农民市民化。推进户籍制度改革，确保进城落户农民享有与城镇居民同等权利和义务。以政府租赁、购买服务方式收储存量商品房，解决城市新居民、新进公务员、进城农民工租房问题。城镇公租房扩大到非户籍人口。农业转移人口落户城市6.6万人，新增城镇人口8万人。加快城镇地上地下硬件建设。实施城镇便民设施专项提升行动，凯里市新建5个以上、各县启动建设1个以上休闲公园，新建一批运动场馆、便民超市等公共设施。新建城市道路60公里，新增城市绿地5平方公里。改造城镇地下给排水管网50公里，推进供气、供电、通信等管网建设。提高房地产产品供给品质，开工建设300万平方米以上。实施特色镇村建设“三大计划”。实施“百镇会战”计划，抓好21个示范小城镇建设，建设一批产业小镇。实施“百村会战”计划，打造20个特色村寨，培育“传统村落+”等业态，大力发展民宿经济。实施“百村示范”行动，全面推进2013-2015年启动的101个州级示范村和15个省级示范村建设，确保57个示范村建成，44个示范村建设任务完成65%以上。加强“两违”整治。提高城镇管理水平。推进城市综合执法，加大城市交通拥堵治理力度，完善城市应急体系，建设智慧城市。(六)着力发展现代山地特色高效农业，增加农民收入。优化农业结构。深入推进“6个100万”工程。培育省、州级农业产业化龙头企业分别达55家、260家，产值过亿企业10家。农产品加工业实现产值45亿元。推进“粮安工程”建设，新增高标准农田7.2万亩，粮食种植面积达460万亩、产量达110万吨以上。收购烤烟43.6万担。加强农业园区建设，农业园区产值达220亿元。推进农文旅一体化发展。建设凯麻丹百里走廊、侗乡百里画廊和百里西施古道示范带，建成农文旅结合的农业园区10个以上。推广云谷田园现代农业发展模式，完成5个以上示范点建设。全州农文旅融合发展总产值达80亿元以上。创新生产方式。推广“三变”改革经验，培育农民专业合作社200家、专业大户200户、家庭农场200个。培养新型职业农民和农民企业家。积极发展生态、绿色、高效、安全的现代农业技术，加强农业技术推广。推进信息化与农业现代化深度融合，提高农业供给体系的质量和水平。推进品牌建设。完成“三品一标”认证面积200万亩以上。完成有机农产品认证20个，无公害产品认证50个，绿色食品认证3个，申报地理标志产品2个，生态原产地保护产品4个。力争创建省级知名品牌示范区3个，国家有机产品认证示范区2个以上，国家地理标志保护示范区1个，国家级、省级出口食品农产品质量安全示范区各1个以上。完善基础设施和配套建设。实施万亩造田工程，新增耕地5000亩。在三穗、麻江实施1000亩、5000亩大坝新增工程。实施土壤培肥工程。建设农产品综合交易市场4个，新增冷链物流仓库1.2万平方米。加强农业保险。(七)着力发挥文化与自然生态优势，加快打造黔东南文化旅游升级版。抓住中国苗侗风情国际旅游目的地创建机遇，大力发展山地旅游，申报中国乡村旅游示范区，推动全域旅游井喷式增长，全年接待游客6000万人次，旅游收入增长30%以上。实施旅游产品提升工程。20个重点景区建设完成投资35亿元以上，创建2个5A级景区、2个4A级景区。加快建设雷公山、月亮山、云台山等森林康养公园，小丹江、铁溪、加榜梯田等汽车露营基地，云谷田园、旧州农业园、施秉牛大场中药种植园等农业观光园，乌卡坪、旧州、八舟河等直升机低空飞行体验基地。推进黄平旧州、台江施洞、凯里嘎醉河、剑河温泉、黎平肇兴、锦屏隆里等特色旅游小镇建设。大力发展旅游商品制造，推动银饰、刺绣等民族工艺品产业化、品牌化发展。实施旅游配套设施提升工程。实施“智慧旅游”计划，推进重点景区免费WiFi建设工程，确保凯里、镇远、施秉、黎平、雷山等县市重点景区实现WiFi全覆盖。实施旅游“十百千”工程，启动建设10个星级酒店、100个旅游服务区、1000个精品客栈，完成300户特色民宿客栈建设，组建10家以上专业旅游车队，引进旅游经营管理公司或人才团队，做大做强1家以上旅行社集团。实施旅游推介促销提升工程。深化与桂林等周边地区的旅游合作，拓展珠三角、长三角等地区客源市场，加强与淘宝网、腾讯等知名网站媒体的旅游宣传合作。打造一批民族文化旅游宣传展示平台，举办中国传统村落·黔东南峰会、中国民歌合唱节、中国百城百万市民国际徒步大会、中国台江姊妹节等活动。实施文化旅游融合提升工程。支持配合大型电视连续剧《绣娘》拍摄制作，配套推出一批文化旅游产品。培育“传统村落+”文化旅游业态，推出以传统村落为核心的养身养心旅游精品线路5条以上。每个县市规划建设1个以上民族文化产业园区(基地)。精心打造凯里市民族文化创意产业园，推进民族文化传承研发创作基地、民族旅游商品销售中心建设。精心办好庆祝建州60周年系列活动。(八)着力深化改革开放和科技创新，推动内生动力持续释放。进一步扩大对外开放。推进与杭州在文化、旅游、互联网+、扶贫开发等方面的交流合作。推动与波兰友好城市建设，积极开辟与瑞士合作途径。深化与台湾在农业、旅游、资本和人才等领域的合作交流。深化与接边市州的合作，打造区域旅游联盟。抓好航线培育，开通桂林至我州的高铁旅游专列，培育境外旅游客源地。积极推进凯里海关、凯里出入境检验检疫局、碧波物流园区(无水港)建设。继续办好中国(贵州)国际民间工艺品博览会等重要节会，争取举办世界有机农业大会、世界休闲博览会黔东南分会等活动。与中国贸促会建立对外货物贸易和旅游促销机制。培育5家以上物流企业、4家外贸企业。开展专题招商，全年引进省外到位资金800亿元以上。进一步深化重点领域改革。制定供给侧结构性改革实施方案，积极推进供给侧改革。继续推进简政放权，全面推行清单管理，抓好事业单位和国企公车改革。深化商事制度改革，出台深化国有企业改革实施意见，推进供销合作社综合改革。深化投融资体制改革，做强做实政府融资平台，推进水利项目“双主体”贷款工作。鼓励民营企业依法进入更多领域。深化县级公立医院综合改革，推进更多苗药品种纳入医保目录。制定自然资源统一确权登记实施方案，实行全民所有自然资源资产有偿出让制度，争取国家公园建设试点。推进农村承包土地和集体林地确权登记颁证等产权制度改革，加快集体建设用地交易、土地增减挂钩改革，制定“多规融合”管理实施办法。把计划生育等政策与户口登记脱钩，解决无户口人员登记户口问题。探索在“两山”地区采取差别化招考政策解决缺医生、缺教师、缺农技干部问题。推进城市综合执法改革。推进户籍制度改革，落实进城落户农民住房公积金制度。抓好凯里中小城市综合改革试点。推进水、电、气等价格改革，深化旅游、教育和养老、殡葬等领域的改革。进一步加强科技创新。实施一批重大科技项目，建设一批重大科技基础设施，打造一批“双创”示范基地和创客空间，建设科技创新平台10个以上，力争州级综合科技进步水平指数达到35%以上，高新技术产业产值突破100亿元。加大科技型企业成长梯队培育工作力度，培育科技型企业350家以上。抓好“国家知识产权试点州”工作，完成专利申请1200件以上。(九)着力发展生态经济，推进生态文明建设。大力发展生态经济。制定生态产业发展实施意见，加强生态经济产业园和市场主体建设，每个县市规划建设1至2个生态产业发展示范园，全州重点打造5个生态经济产业园。以“两江一河”为主体，制定建设生态经济示范区方案。推进生态重点工程建设。实施营造林面积40万亩以上，新增石漠化综合治理面积80平方公里、治理水土流失面积60平方公里，完成退耕还林18.83万亩。编制重点区域和领域生态恢复规划，完成16个县市城区和高铁沿线可视范围内生态恢复治理。强化生态环保监管。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，强化区域和行业的协同控制。对重点生态功能区实行产业准入负面清单，编制自然资源资产负债表，扩大领导干部自然资源资产离任审计和环境污染第三方治理试点。用好“两把利剑”，强化“两个问责”，做到铁腕治污、不欠新账。加强环境基础设施建设。建设50个乡镇生活污水集中处理项目、100个以上农村生活污水处理设施。建设城镇污水收集管网。加快鱼洞河、三板溪及白市电站库区、独洞水库的水环境综合治理步伐。全面实施以乡镇驻地为重点的农村环境整治工程。建成投运凯里生活垃圾焚烧发电项目，建成黎平、三穗两个医疗废物集中无害化处置项目。每个县市建设1个生活垃圾压缩转运站。抓好生态示范创建。切实抓好我州全国生态文明示范工程建设，支持岑巩县建设国家循环经济示范县，开展20个乡镇、120个村生态文明建设示范创建工作。(十)着力保障改善民生，提升群众幸福指数。激发创业就业活力。落实“3个15万元”政策，支持农民工返乡创业，转移农村富余劳动力5万人以上。积极搭建“大众创业、万众创新”平台，凯里、镇远、黎平、天柱和贵州侗乡大健康产业示范区要分别建成众创空间1个以上，各高校要建立大学生众创空间。加快教育事业发展。大力推进义务教育均衡发展和“普十五”教育，加快乡村幼儿园、农村初中校舍改造、标准化农村寄宿制学校、城镇义务教育学校建设，抓好基础薄弱普通高中建设，推进职业教育“百校大战”，加快贵州电子信息职业技术学院整体搬迁。加强特殊教育。更加重视和解决好留守儿童和进城务工人员子女教育问题。加快卫生事业发展。推进乡镇卫生院标准化建设全覆盖、县级以上公立医院远程医疗全覆盖、大病医保全覆盖。实施医疗卫生六大建设工程，积极推进分级诊疗和优质资源下沉，加强全科医生队伍建设。开工建设榕江县和天柱县中医院，开工建设10个重大疾病防治设施项目。做好食品药品监管。加强重大疾病和地方病防控。每个村计生卫生室至少有1名乡村医生。积极发展中医药、民族医药，推动苗药进药典。落实全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理。加快文化体育事业发展。推进基本公共文化服务标准化均等化，加强历史文化名城名镇名村保护。实施哲学社会科学创新工程。办好2016年全国群众体育推进大会、州第九届体育运动会暨第三届少数民族运动会。建设2个山地运动基地，每个县市建成1个以上生态体育公园。提升社会保障水平。启动以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划，全州基本的五项保险参保人数达110.5万人，城乡居民养老保险参保人数达210万人。健全完善社会救助、养老服务体系建设。进一步做好“三特三留”人员的关爱工作。狠抓安全稳定。深入推进平安创建、平安工程和公共法律服务体系建设，依托大数据完善立体化社会治安防控体系。强化禁毒工作，州建1所1000人以上的强制隔离戒毒所，吸毒人员千人以上的县市各建1所500人以上的强制隔离戒毒所。抓好社区矫正工作，推进刑释解戒人员等特殊人群“融入工程”，建1所500人的育新学校。加强精神病人管护工作。加强农村山林土地等权属纠纷调处工作。深入开展安全生产大检查和隐患专项整治。落实食品安全战略，启动实施全州食品安全“三年行动计划”。完善灾害预警发布机制，加强气象等防灾减灾能力建设。大力发展民族等各项事业。加强民族团结进步繁荣发展示范区建设，深入实施人口较少民族建制村率先全面小康行动计划。重视国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政和宗教、外事、侨务、对台、人防、方志等工作。扎实办好民生实事。(1)抓好教育发展。压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，对建档立卡贫困家庭学生上高中、中职一二年级和大学免除(补助)学杂费、提供扶贫专项助学金;新建、改扩建50所乡镇和中心村幼儿园，完成16所农村初中校舍改造、35所农村寄宿制学校标准化建设，建成100个农村留守儿童之家。(2)抓好大众创业、万众创新。扶持微型企业3000户，带动就业9700人以上。(3)抓好医疗卫生建设。建成17所标准化乡镇卫生院，改扩建248所村标准化卫生室，建成8个乡镇卫生院职工周转房;新农合政府补助标准提高到410元/人，新农合政策范围内统筹基金最高支付限额提高到20万元，大病保险报销比例在新农合基本医保报销之后再提高10个百分点左右，提高城镇居民基本医疗保险补助标准;所有农村中小学校配置校医。(4)抓好社会保障。农村低保年保障标准提高到3060元，其中21万重度残疾人、五保户等群体年保障标准提高到3670元，“五保户”集中供养率达40%;城市低保月保障标准提高到484元;提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。(5)抓好城乡基础设施建设。新建、改建农村公路3180公里;新增公共停车位4000个、充电桩400个;县级以上城市建成区、高速公路、高速铁路沿线移动网络有效信号实现全覆盖，多彩贵州“广电云”实现村村通。(6)抓好住房保障。建成保障性住房、棚户区改造安置房18245套，改造农村危房3万户。(7)抓好文化体育。建设50个村级综合文化服务中心示范点，新建2个县级老年体育活动中心，新建11个乡镇农民体育健身工程、64个村级农民体育健身工程、26套全民健身路径工程。(8)抓好电子商务。各县市建成500平方米以上的县级服务中心1个，全州建成农村电商综合服务示范点300个，其中电商扶贫村示范点150个。(9)抓好安全饮水工程。推进1000人以上集中式饮用水源地基础设施建设，完成16个县市饮用水源地水质监测。(10)抓好公共安全。完成省部署的我州传统村落消防安全改造任务，推进高层建筑火灾救援设施建设;全面完成8860个前端摄像头及智能报警点建设，建立全州电梯应急救援处置服务平台。各位代表!财政是政府治理的基础和重要支柱，金融是现代经济的核心。我们将更加注重管好用好财政资金。坚持民生优先，继续压缩“三公”经费等一般性支出，财政支农投入新增部分重点用于扶贫开发。全年民生支出要占一般公共预算支出的75%以上。今年要积极争取中央发行的政府债券置换转贷资金120亿元以上。创新财政资金使用方式，支持传统产业转型升级，促进新兴产业发展，培育壮大税源。加强债务风险管控。更加注重发挥金融服务实体经济县域经济的作用。夯实传统金融业态，培育引进新兴金融产业及衍生品，力争今年金融产业占国内生产总值的5%，贡献税收9亿元，新增就业1000人。做大信贷总量，优化信贷结构，加大对脱贫攻坚、新兴产业等领域的支持，保障重点企业合理融资需求，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。四、加强自身建设，提升政府服务水平各位代表!打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对各级政府工作提出了新的更高要求。我们要切实加强自身建设，不断增强执行力和公信力。第一，实施铸廉铸勤行动，建设廉洁高效政府。自觉践行“三严三实”，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉向中央看齐、向党的路线方针政策看齐、向省委省政府看齐、向州委看齐。深入开展铸廉铸勤行动，建立正向激励机制，每年表扬一批优秀公务员，充分调动干部干事创业的积极性。第二，实施依法行政能力提升行动，建设法治政府。严格按照权力清单和责任清单行使职权，真正做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。建立政府决策执行纠偏机制，健全重大决策责任终身追究及倒查机制。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。第三，实施政务公开提升行动，建设阳光政府。主动做好行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域信息公开。全力打造“数据铁笼”，建立扶贫资金使用等大数据监管体系，实现对权力集中部门和重点岗位全流程规范管理，让权力运行处处留痕，做到“人在干、云在算、天在看”。第四，实施服务环境提升行动，建设服务政府。优化政务服务体系，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。优化企业服务体系，营造良好发展环境。优化营商环境，形成尊商、安商、护商的社会氛围。第五，实施落实水平提升行动，建设责??

  2025-07-30

• 【黔东南州招商】黔东南州齐抓共管促项目建设 凝心聚力扩投资稳增长

  近年来，黔东南州坚持围绕“四新”主攻“四化”，大力推进产业发展三年倍增计划实施，通过强化组织领导、加大资金投入、精准谋划项目、优化服务机制等举措，狠抓“四化”项目化落实，积极开展招商引资工作，为经济社会高质量发展提供有力支撑。 （一）健全组织体系，构建协同推进格局。为确保产业发展三年倍增计划有效实施，黔东南州成立由州委、州政府主要负责同志任双组长，分管负责同志任副组长的产业发展三年倍增计划工作领导小组，统筹推进“四化”项目建设各项工作。同时印发实施《黔东南州产业发展三年倍增计划实施方案》，明确发展目标、重点任务和保障措施。各县市参照州级模式，相应制定本地产业三年倍增计划，形成州、县两级上下联动、齐抓共管、合力推进的工作格局，为项目建设提供坚强组织保障。 （二）强化资金保障，撬动多元资本投入。为支持“四化”项目建设，黔东南州在财政预算中加大对产业发展的支持力度，计划实施以来，州级财政每年安排预算1亿元产业发展资金，专项用于“四化”领域项目建设。同时，积极创新投融资模式，通过政策引导、搭建平台等方式，有效撬动社会资本、金融资本等各类资本注入“四化”项目领域，形成政府引导、市场运作、多元投入的资金保障机制，为项目建设提供充足资金支持。 （三）精准谋划储备，夯实项目发展基础。黔东南州围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化”建设要求，结合地方资源禀赋和产业发展实际，系统谋划储备一批重点项目。在项目谋划过程中，注重项目质量和效益，聚焦产业链延伸、基础设施完善、民生改善等重点领域，建立健全项目储备库。通过持续优化项目储备结构，为“四化”建设提供坚实项目支撑，推动形成“谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批”的项目滚动发展格局。 （四）优化服务机制，推动项目落地见效。为加快重点项目建设进度，黔东南州印发领导联系服务重大工程和重点项目工作方案，建立健全领导干部联系服务重点项目制度，由州级领导带头联系服务重大项目，高位推动项目建设。通过定期调度、现场办公、问题督办等方式，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题，为项目建设营造良好环境。同时，积极推动贵州黔玻永太新材料有限公司相关项目、凯里市城市棚改项目、榕江县草珊瑚示范基地项目、台江县施洞苗绣文化特色小镇项目等一批重点“四化”项目加快建设，促进项目早投产、早见效，为经济社会发展注入新动能。 （五）聚焦产业发展，提升招商引资实效。黔东南州将招商引资作为推动“四化”建设的重要抓手，围绕主导产业和重点发展领域，精准开展招商引资活动。通过举办招商推介会、参加各类展会、开展上门招商等方式，积极吸引外来投资。在招商引资过程中，注重引进科技含量高、带动能力强、符合环保要求的项目，推动产业结构优化升级。同时，不断优化营商环境，落实各项惠企政策，为企业投资兴业提供优质服务，提高项目签约率和落地率，助力“四化”项目建设和产业发展。 通过一系列举措的实施，黔东南州“四化”项目建设取得积极进展，投资规模不断扩大，产业发展后劲持续增强。下一步，黔东南州将继续坚持以项目建设为抓手，持续优化服务，强化要素保障，推动更多重点项目落地建设，为实现经济社会高质量发展奠定坚实基础。

  2025-07-28

• 【投资岑巩县】2018年岑巩县政府工作报告

  政府工作报告(2018年2月6日在县第十六届人民代表大会第二次会议上)岑巩县人民政府县长吴昌盛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。回顾2017年：历程艰辛开局良好迈上新台阶2017年是本届政府开局之年，也是全面实施“十三五”规划、决胜脱贫攻坚的重要一年。一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以脱贫攻坚为统领，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进大扶贫、大数据、大生态和大健康战略行动，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，全县经济社会呈现出总体平稳、质量提升、后劲增强、民生改善的良好态势。综合实力持续增强。地区生产总值46.51亿元，增长7.5%。 一、 二、三产增加值完成8.79亿元、13.41亿元、24.31亿元，分别增长6.7%、3.9%、10.3%。工业增值税增速居全州第1位。规模以上工业增加值10.91亿元，总量居全州第3位。一般公共财政预算收入3.26亿元，人均GDP达2.88万元。社会消费品零售总额12.91亿元，增长11%。脱贫战果持续扩大。扎实推进春季攻势、夏季“大比武”、深度贫困地区脱贫攻坚和秋季攻势，持续掀起脱贫攻坚热潮。预计，全年减少贫困人口1.05万人、11个贫困村出列，贫困发生率降为10.5%。基础设施明显改善。启动实施石阡至玉屏、江口至玉屏高速岑巩过境段建设，实现100%建制村通沥青(水泥)路。解决3.1万贫困人口安全饮水问题。积极推进新兴城区、城北新区、开发区、思旸集镇、大有集镇联动发展。继续实施了一批“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划项目。发展动能不断增强。引进一批发展前景大、经济带动性强、社会效益好的优质产业项目落户岑巩。启动实施了“智慧岑巩”城乡智慧化建设项目和“四张旅游名片”建设。成功申报成为国家有机产品认证示范创建区。外贸出口实现新突破，全年创外汇收入186.9万美元。民生福祉持续增进。“十件实事”完成投资11.12亿元。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.6%、10%，城镇新增就业增长6%。黔东教育高地初步形成，全面落实四重医疗保障制度，低保兜底政策与扶贫有效衔接，司法行政机关测评居全省第一，群众的获得感、幸福感明显增强。一年来，我们攻坚克难、苦干实干，重点抓了以下工作。 （一）脱贫攻坚在精准发力中再战告捷。县级财政安排3445万元专项用于脱贫攻坚，设立了农业产业、村集体经济、旅游等发展基金。全力打好“四场”硬仗，大力推进农村“组组通”公路三年大决战，建成通组公路202.85公里。完成亚坝、大坪、水尾易地扶贫搬迁安置点2089套移民房主体工程建设，实施易地扶贫搬迁2332户9388人。大力发展扶贫产业，争取财政专项扶贫资金7252万元，启动实施项目126个;获批扶贫产业子基金6.9亿元，完成资金投放8200万元;发放“特惠贷”2.892亿元，支持6143户贫困户发展生产。实现建档立卡贫困学生教育扶贫全覆盖，3687名建档立卡贫困学生享受资助1015.5万元;建档立卡贫困人口“四重医疗保障”全覆盖，政策范围内报销比例达94.46%。完成2714户农村危房改造，同步实施改厨、改厕、改圈工作。定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶和企业帮扶成效明显。 （二）产业发展在提质增效中加快转型。大力实施工业倍增计划和“双千工程”，实施工业项目17个，建成投产企业9户，新增规模企业7户，淘汰落后产能12.3万吨、企业8家，实施了岑祥科技、茂鑫水泥余热发电固废环保处置等一批资源循环化利用项目和企业提级改造，工业经济贡献力进一步提升。农业产业稳步推进，实施杂稻制种4.23万亩，种植烤烟3.37万亩，新增优质果品种植4000亩，新建茶园3600亩，发展蔬菜12.68万亩，预计粮经比结构优化为37:63。大数据应用有效推进，启动实施新兴城区智能路灯亮化、天网二期工程、智能停车场以及公共智慧服务等一批“智慧岑巩”城乡智慧化建设项目。黔东南大峡谷景区成功创建为国家3A级景区，马家寨创建为甲级乡村旅游村寨。成功举办岑巩县第二届桃花文化旅游节，赴合肥、石家庄等地开展旅游宣传暨招商推介活动。 （三）项目建设在苦干实干中加快推进。500万元以上固定资产投资37.26亿元，增长6.1%，总量居全州第6位。实施国省干道改扩建、县乡公路改造、产业路和旅游公路建设104.5公里，完成小康路“建养一体化”工程237.7公里。加快推进下溪中型水库建设，实施小 （二）型水库除险加固工程5座，开工建设城区供水改造工程和水尾、客楼、注溪集镇供水工程。积极争取国土整治项目，实施高标准农田建设1.21万亩，项目区受益贫困人口3377人;积极争取并获得国土增减挂钩指标1000亩，优先保障易地扶贫搬迁安置用地及民生项目建设用地，节约占补平衡等资金2.82亿元。完成电网改造737.69公里，新建通信基站31个。招商引资“大比武”成效明显，新签约项目40个，到位资金55.28亿元，建成投产20个。 （四）城乡面貌在统筹推进中不断改善。开工建设G320下新岑大桥至上新岑大桥改道工程、岑巩经济开发区Ⅱ号路、后坝至大有(大坪至大有段)城市次干道、城北新区城市路网项目，同步推进环境提升工程、综合管廊建设和海绵城市项目，城区配套设施逐步完善。开工建设城北新区广场暨汽车自驾游营地公园项目，启动实施2017年城市棚户区改造工程。实施水尾示范小城镇建设8+X项目达标24个，完成投资1.73亿元。巩固提升3个州级美丽乡村示范村建设，实施1个州级推进村建设，完成6个以垃圾、污水治理为重点的村庄整治和26个村生活垃圾治理。 （五）生态环境在持续治理中不断优化。大力推进绿色贵州建设行动计划，继续实施天然林保护、退耕还林和营造林工程，森林覆盖率提高到58.53%。县城第二污水处理厂投入运行，实施龙田、注溪、水尾集镇污水处理工程，启动实施龙江河、龙鳌河流域综合治理和城北新区生态防洪堤工程。重点抓好中央环保督察突出环境问题专项整治和“六个一律”环保利剑执法专项行动，提升环保基础能力建设，全县生态环境持续改善。全面落实最严格水资源管理制度，实行县乡村三级“河长制”。扎实开展农村清洁风暴行动，天马镇、水尾镇成功创建为国家卫生乡镇，农村面貌不断发生改变，处处呈现新景象。 （六）改革红利在纵深推进中加快释放。“放管服”改革持续深化。对县直部门和各乡镇权责清单进行清理，编制了行政权力运行流程图，取消9项行政审批中介服务事项、7项行政许可事项。开展“减证便民”专项活动，取消证明12项、保留37项。积极推进投融资体制改革，建立完善城市建设、交通发展、文化旅游等重点领域县级投融资平台运作机制，通过预算资金安排、企业自筹资金偿还、PPP化债、核销核减债务等方式化解政府债务6.49亿元。县属国有投融资平台实体化运营绩效明显，润峰公司、润达公司推进项目建设和县域发展能力不断增强。扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成全县112个村的数据库建设及合同签订，全面进入颁证阶段。统筹推进扶贫、医疗卫生、教育等系列改革，经济发展的内生动力和创新活动持续增强。 （七）民生事业在惠民利民中持续改善。坚持优先发展教育事业，启动实施县一中新校区、县第二幼儿园、县第四小学建设。教育质量进一步提升，我县获全州教育质量综合评价第一名、县一中教育质量列全州高中第一名，并成功申创为省级“校本研修示范校”，县二中申创成为全省“民族特色示范校”，县职中招生工作列全州第一名。全面推进“五个全面建成”工作，加快推进县人民医院区域三级综合医院创建，完成县妇计中心业务综合楼主体工程建设，启动实施县疾控中心业务用房建设，积极开展县中医院项目建设前期筹备工作。扎实推进省级慢性病综合防控示范区创建工作。两孩政策依法稳妥实施。文化体育事业取得长足发展，启动体育馆建设，实施2个乡镇和10个村体育健身工程，实施多彩贵州“广电云”户户用工程1.26万户。落实兜底保障政策，全年发放城乡低保金5145.9万元，实现动态监管下的应保尽保。统筹推进就业创业、农村合作医疗、城乡养老等社会保障体系建设。档案基础业务进一步夯实，库存档案增至17万卷(件册)，省内民生档案实现跨馆查询。大力强化社会治安综合治理，坚决打击和整治项目建设年施工环境，全力做好矛盾纠纷排查化解、信访维稳和安全生产工作，为全国、全省“两会”和党的十九大胜利召开营造了安全稳定的社会环境。国防动员、双拥优抚、司法行政、统计、供销、食品安全、民族宗教、对台、人防、外事侨务、方志、文史、妇女、儿童、老龄、残疾人、气象等各项事业全面发展。各位代表，在投融资政策收紧、项目环保门槛提高，我县连续多年保持高速增长的情况下，2017年能够取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是州委州政府坚强领导、深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是全县人民苦干实干、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府向给予我们工作大力支持的各位代表、政协委员，向奋战在各条战线上的全县人民，向中央、省、州驻岑单位，向驻岑武警官兵、公安民警，向所有关心、支持和参与岑巩改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我县还比较突出，面临的挑战还很严峻。一是目前全县还有贫困人口6787户21869人，贫困村55个(深度贫困村8个)，产业扶贫项目推进不理想，利益联结机制不完善，贫困群众内生动力不足，脱贫攻坚任务依然繁重。二是工业化、城镇化发展滞后，工业企业规模小，龙头企业少，质量效益低，内生发展动能不足;实体经济总体不强，税源支撑能力有限，加快发展任务依然繁重。三是公共产品和公共服务供给不足，特别是教育、医疗、养老、住房等公共服务还不能满足群众需求，保障和改善民生的任务依然繁重。四是制约发展的体制机制障碍较多，开放程度不高，特别是土地供应、资金保障、人才储备等方面体制机制不活，一些重点领域重点环节的改革亟待强力推进，改革开放任务依然繁重。五是一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强，部门之间共谋发展的劲头有待加强，政府转职能、提效能的任务仍然繁重。对此，我们将高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。展望2018年：再接再厉砥砺前行进入新时代2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年。进入新时代，立足新起点，我们必须抢抓机遇、乘势而上、凝心聚力，坚决打赢脱贫攻坚战役，奋力开启美好岑巩建设新征程!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，中央、全省、全州和全县经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大数据、大生态和大健康战略行动，加快打造国内外知名山地康养休闲旅游目的地，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展，满足人民日益增长的美好生活需要。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长11%以上，农业增加值增长6%，规模以上工业增加值增长8%;服务业增加值增长14.5%;完成省下达的贫困人口减贫计划，力争减少贫困人口1.56万人，30个贫困村出列，贫困发生率下降到3%左右;500万元以上固定资产投资增长20%;一般公共预算收入增长7%以上;金融机构存贷款余额增长16.5%;社会消费品零售总额增长12.6%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、11%;城镇新增就业3100人以上，登记失业率控制在3.7%以内;常住人口城镇化率提高到45%;森林覆盖率提高到60%以上，节能减排约束性指标控制在省州下达计划范围内。围绕上述目标，今年我们将着力抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦风险防范，探索化解治理新方法。牢固树立“四个意识”，切实增强风险意识和底线思维，未雨绸缪，防微杜渐，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚决防范化解债务风险。进一步摸清政府性隐性债务底数，研究采取有效措施稳妥处置，强化债务管理责任落实和问责问效。加快推进PPP化债、融资平台公司市场化转型，推动债务股权化改造，做实实体经济。坚决落实好政府性债务管理“七严禁”，防止形成新的地方性债务。坚决防范金融风险。认真履行防范和处置金融风险的职责，坚决打击各类违法违规金融活动。加强小额贷款公司、融资性担保公司监管，重点整治民间非法集资、非法融资、违法违规套利等严重干扰市场秩序、影响实体经济健康发展的行为，引导金融资本更好服务实体经济，坚决守住金融风险底线。坚决防范化解安全生产和社会矛盾风险。加强安全网格化管理、重点行业专项整治和重点区域监管，全力防范遏制各类安全事故发生。切实加强社会稳定风险评估，突出抓好征地拆迁、山林土地权属纠纷、工程欠薪、涉军涉学等领域风险的防范化解，全力维护和谐的社会环境。加强社会治安防控体系建设，完善县、乡(镇)、村(居)三级综治中心功能并发挥好作用，依托广电云完成“雪亮”工程建设并投入使用。扎实开展扫黑除恶专项斗争，切实维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础。重拳打击食品药品领域违法犯罪，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。完善应急管理，高效稳妥应对自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等各类突发事件。 （二）聚焦脱贫攻坚，开启全面小康新征程。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，聚焦深度贫困村脱贫攻坚，扎实抓好“三率一度”提升工作。按照深查细照的要求组织开展贫困户精准情况大排查，深入查找问题、及时整改问题，确保精准扶贫、精准脱贫。打好基础设施硬仗。加大基础设施建设力度，特别是高速路网、通讯、电力、饮水安全、三改等项目建设，补齐短板。“组组通”公路三年建设计划按两年实施，力争2018年底全面完工。打好易地扶贫搬迁硬仗。完成2017年易地扶贫搬迁安置房扫尾工程，并于6月底前实现搬迁入住;建成2018年易地扶贫搬迁大坪安置点4#楼和思旸镇大榕、凉塘安置点移民房，完成搬迁5593人。进一步完善易地扶贫搬迁安置点配套服务建设，同步推进就医就学、公共服务场所建设。深入落实“五个三”，扎实推进“一步搬到位、五个全覆盖”，确保户均1人以上实现就业。打好产业扶贫硬仗。将杂交水稻及优质稻米加工全产业链建设作为我县“一县一业”主导产业，加快推动全产业链项目落地实施。抢抓全省大力发展食用菌产业机遇和贵州黔晟公司帮扶我县优势，大力发展菌草和中药材种植。用好用活财政专项扶贫资金，扩展社会融资渠道，积极争取扶贫产业子基金，整合各类涉农资金放大效应，加快扶贫产业落地见效。大力引进和扶持龙头企业，积极推广“龙头企业+合作社+贫困户”利益联结机制，带动和帮助更多贫困农户增收。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。全面落实教育精准扶贫学生资助政策，扎实做好农村贫困家庭学生“控掇保学”工作，推动优质教育覆盖更多贫困家庭学生。全面落实医疗健康扶贫保障政策，确保建档立卡贫困人口100%参合。扎实推进“四重医疗保障”制度，继续降低贫困人口住院起付线，提高贫困人口大病费用实际报销比例。全面完成上级下达的农村危房改造任务，同步实施改厨、改厕、改圈。全面凝聚攻坚合力。扎实抓好干部挂帮、千企帮千村、社会帮扶等工作，密切对接集团帮扶、党建扶贫、浙江省建德市和电子科技大学对口帮扶，发挥集中力量办大事的制度优势，用好各方帮扶资源，汇聚决战脱贫攻坚强大合力，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。全面压实攻坚责任。深入推进集团化作战体系，逐级扣牢脱贫攻坚责任链任务链。以脱贫攻坚作风建设年为契机，认真组织开展扶贫领域作风问题专项治理，用作风建设的成果促进各项扶贫举措的落实。全面加强督查巡查、审计监督，对违纪违规违法行为做到“零容忍”。继续开展遍访回访工作，全力提升“三率一度”。注重扶贫同扶志、扶智、扶治相结合，激发群众内生动力，不断提升贫困群众自我脱贫、自我发展的能力。充分发挥考核“指挥棒”作用，健全考核评价体系，切实推动政策落地，坚决防止“被脱贫”“数字脱贫”。 （三）聚焦污染防治，创建绿色发展新环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态文明建设，坚定不移走绿色发展之路。强化生态系统保护。深入实施新一轮绿色贵州建设行动计划，继续实施天然林保护、退耕还林工程。加快推进龙江河、龙鳌河流域环境综合治理。巩固强化县乡村三级“河长”制，严格落实河长责任。持续开展森林保护“六个严禁”专项执法行动，落实国土绿化行动，按照“生态景观化、景观生态化”的思路,抓好旅游景区全景绿化，公路沿线、河流沿岸全线绿化，统筹城市生态建设，打造绿色家园。加强环境污染治理。扎实推进“青山、蓝天、碧水、净土”四大工程，深入实施“双十”“双源”工程，持续开展“六个一律”环保利剑执法专项行动，做好全国第二次污染源普查，抓好重点领域、重点行业、重点企业污染治理，集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，城市空气质量优良天数平均比例达95%以上，城镇生活污水和生活垃圾无害化处理率达80%以上。加快乡镇集镇污水处理工程和垃圾收运系统工程建设，完成水尾、龙田、注溪集镇污水处理建设工程，并投入运营。开工建设客楼、平庄、凯本、天马、天星、羊桥6个乡镇集镇污水处理PPP项目，提高污水处理率。扎实抓好中央环保督察存在问题整改工作，确保整改取得实效以迎接中央环保后督察工作。推进绿色低碳发展。实施绿色经济倍增计划，扎实开展绿色制造三年专项行动。加快发展现代高效林业，推进25度以上坡耕地退耕还林，盘活林业资源促进生态产业化，大力发展精品水果、“两茶”等山上经济和林下种养殖。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让绿色成为岑巩发展最鲜明的底色。推动绿色制度创新。全面落实覆盖全民所有自然资源资产有偿出让制。认真组织开展生态文明建设目标评价考核，推行生态环境损害赔偿制度。推进自然资源统一确权登记试点，制定自然生态空间用途管制实施办法。建设生态环保大数据管理平台，健全环境治理管控机制，建立河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理制度。 （四）聚焦产业发展，培育转型发展新动能。深化供给侧结构性改革，推进产业高端化、绿色化、集约化发展，全力做大做强实体经济。推动现代农业创新升级。扎实推进3个省级现代高效农业示范园区和黔东南大峡谷有机农业主题公园、天马苗落产业扶贫生态园、大有腊恰畈高效生态农业观光园建设，带动杂稻制种、烤烟、蔬菜花卉、精品水果、生态畜牧渔业、苗圃等基地的规模化、标准化和集约化发展，促进特色成块、产业成带。实施杂稻制种4.48万亩、烤烟种植2.42万亩、发展蔬菜12.3万亩，完成农业综合开发1000亩油茶示范基地建设。大力实施农业结构调整“一减四增”工程，计划调减玉米种植1.5万亩，新增酸食产品原料2380亩、中药材种植6413亩、花卉1528亩、牧草4679亩。以创建国家有机产品认证示范区为抓手，着力提高绿色优质农产品供给，新增有机认证面积5000亩以上。积极创新产销对接机制，强化农产品定向直通，定向采购贫困村农产品，建立长期稳定的直销渠道和直供关系，实现贫困户持续增收。推动工业优化升级。完善标准厂房及基础配套设施等项目建设，加快实施集贸市场、大坪功能服务区等公共服务设施，进一步提升开发区承载能力。围绕培育优势产业集群，加快发展新型电子、节能环保、新型建材、打火机生产及配套、大健康、大数据等产业。围绕建成国家循环经济示范园区，深入实施“双千”工程，加快培育和引进绿色经济市场主体，努力打造成为全国最大的外贸型打火机研发制造基地和黔东产业集群创新发展先行区。力争全年新引进工业产业项目10个以上、新增培育规上企业6户以上。推动现代服务业提速升级。大力实施旅游“井喷”战略，全力构建旅游大突破、大发展新格局。以承办黔东南州第十届旅发大会为契机，加快推进“四张旅游名片”建设，确保8月底前基本建成马家寨、黔东南大峡谷两张名片，启动思州国际温泉城一期建设，完成思州府重点古迹修复，基本形成古城古镇旅游外观形态。重点将天马苗落、大有腊恰畈和中木召、注溪周坪、客楼下寨等一批乡村打造成为旅游扶贫示范村，同时做好星级旅游景区创建工作。加强优质农产品、特色食品、民族工艺品等产业电商平台和品牌建设，真正发挥好农村电商服务平台作用，实现“岑货出山”。围绕信息消费、健康养老、文体教育、旅游休闲等重点领域，大力培育消费新热点、新业态、新模式，不断满足群众多样化、个性化消费需求。 （五）聚焦项目建设，激发经济增长新引擎。坚持以项目拉动投资、以项目调优结构、以项目改善民生，使经济发展的动力更加强劲、更加高效、更加持久。强化项目支撑。围绕大扶贫、大数据、大健康、大生态、乡村振兴做好项目谋划、项目储备和项目申报，加快形成建设一批、开工一批、储备一批、谋划一批的项目建设机制。紧盯项目建设，全面推进PPP项目和扶贫产业子基金项目，千方百计拓宽投融资渠道。打好项目建设组合拳，加大各项目建设指挥部统筹调度力度，各级各部门相互协调配合，强化要素保障，全力推进重大项目、重点工程建设，完成500万元以上固定资产投资44.7亿元以上。狠抓重点产业项目建设。加快推进大坪后坡打火机生产项目及打火机配件项目建设，力争一季度实现投产;加快项目落地实施，力争红狮环保公司年处理10万吨危险固体废弃物、柏森香料有限公司年产3450吨香精香料、丛源电子有限公司电子陶瓷生产线等重点项目上半年建成投产，形成新的经济增量。抓好水尾建材产业园建设，力求取得新突破。全力推进交通基础设施。以高速公路建设为龙头、国省干线县乡公路提等升级为重点、通组公路建设为切入点，进一步畅通环线路、旅游路，着力打通出县路，完善产业路，全面构建城乡一体化交通格局，完成交通投资20亿元以上。加快推进石阡至玉屏、江口至玉屏高速公路岑巩过境段建设，实施岑巩至镇远高速公路、国省干线及县乡公路路网建设，实施好危桥改造和农村公路安全生命防护工程。加快完善水利基础设施。加快推进都素水库项目前期工作，力争开工建设下湾水库项目，实施龙田、平庄、凯本、羊桥、天马、天星集镇供水工程。完成下溪水库项目建设，建成思旸城区、城北新区生态防洪堤工程，完成城区供水改造工程和水尾、客楼、注溪集镇供水工程。 （六）聚焦城乡融合，构建城乡一体新格局。围绕黔东“一体化”发展，以打造山地新型城镇化为目标，统筹城乡联动发展。持续优化区域空间布局。围绕打造黔东区域中心城市核心区战略定位，按照“区域联动、产业跨越、核心聚焦、交通引领、生态支撑、文化提升”的思路，不断优化城乡发展布局。统筹好空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，生产、生活、生态三大布局，深入推进“多规合一”，尊重城市发展规律，重视历史文脉传承，顺应山水田园自然风光，推动城镇建设向生态化、特色化、景区化迈进。加快推进新兴城区、城北新区、开发区、老城区和大有片区联动发展，不断拓展城市发展空间，完善公共服务，提升城市品位，增强汲聚能力。以人为核心提升城镇化水平。加快启动“智慧岑巩”智慧旅游露营地项目建设，全力推进智慧城市、海绵城市等重点项目建设，完善城北新区路网建设、龙江河滨河休闲景观工程、新兴城区及城北新区绿化环境提升工程、地下综合管廊、燃气等重点项目建设，完成G320国道改道工程。深化与上海飞乐集团“智慧岑巩”PPP项目合作，建成新兴城区智能路灯亮化、天网工程、智能停车场、智慧医疗、智慧档案馆等公共智慧服务以及水尾智慧小城镇建设项目。强力推进棚户区改造，多渠道解决群众住房问题。建立“两违”清理整治长效机制，坚决遏制“两违”建筑蔓延。加快户籍制度改革和落地步伐，保障人民群众户籍登记的基本权利，推进基本公共服务均等化。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入推进新时代社会主义新农村建设。巩固和完善农村基本经营制度，用好土地承包期再延长30年政策，完善承包地“三权”分置制度，大力推广农村“三变”改革、“塘约经验”“十户一体”抱团发展模式，激活农村资源资产，带动更多贫困人口脱贫致富。深入推进美丽乡村建设，实施改善农村人居环境“10+N”行动计划，着力打造业、路、水、房、电、讯、寨、绿等“八个小康行动计划”升级版，持续开展农村清洁风暴行动，全面掀起“厕所革命”，加快推进“百村会战”工程和“百村示范”行动。继续推进农村50户以上木质连片村寨消防安全“六改”。坚持法治、德治、自治相结合，加强农村基层治理，大力提升社会治理水平。加强农村精神文明建设，传承发展提升农耕文明，挖掘继承创新优秀传统乡土文化。深入开展移风易俗，培育乡风文明，制定乡俗民约、村规民约，引领乡村文明风尚，真正让农村的文化生活丰富起来，让农民群众的精神面貌好起来。充分调动村官、驻村干部等服务农村的热情，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （七）聚焦改革创新，增添动能转换新活力。当前，全面深化改革已进入深水区和攻坚期，坚持把改革放在更加突出位置，扎实推进重点领域和关键环节改革。加大改革纵深力度。深化“放管服”改革。实施“智慧政务”项目建设，推行“双随机、一公开”模式，深入开展“减证便民”专项行动。积极推进供给侧改革，深化国资国企改革、商事制度改革、事业单位改革、投融资体制改革，着力推进财税体制、医疗卫生体制、行政审批、教育、水务、供销等各项改革任务，积极支持监察体制改革，完成农信社改制组建农商行工作，推动各项事业开拓向前发展。加大招商引资力度。主动融入“一带一路”、珠江--西江经济带等国家区域发展战略，加强与周边地区交流合作。全面开展“产业大招商突破年”活动，进一步健全完善招商引资政策，重点围绕生态旅游、绿色工业、生态农业、现代商贸服务等大招商、招大商，着力引进一批科技含量高、经济效益好、就业带动强、财税贡献大的项目。全年新增招商引资项目15个以上，新增到位资金15亿元以上。深入推进创新创业。完善企业自主创新奖励和税收激励机制，支持企业研发新技术、新产品，推动传统产业转型升级。强化人才支撑，健全人才机制，用好用活现有人才，加大各领域急需紧缺专业人才的引进力度。通过创新驱动，培育一批高新技术企业，完成一批专利申请，稳步提升综合科技进步水平指数。 （八）聚焦民生福祉，打造幸福美好新生活。坚持发展以人为本，推动成果共建共享，努力使经济发展的过程成为群众享受成果、得到实惠的过程。全面发展优质教育。深入推进教育发展三年行动计划，确保财政对教育投入的“三个增长”，加快推进县一中新校区建设，完成县第二幼儿园、县第四小学、县四中运动场建设,启动县城第三幼儿园建设和县二小扩容。稳步推进中小学布局调整，着力解决“大班额、师资缺”问题。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。切实加强“名校、名校长、名班主任、名教师”选拔和培养力度，全面提升教师队伍整体素质。大力提升医疗卫生水平。扎实推进黔东区域三级综合医院创建工作，加快推进县中医院、县妇计中心、县疾控中心项目建设，启动龙田镇中心卫生院迁建项目。大力实施“名院长、名医师、名护士”培养工程。以提高全县居民健康素质为目标，着力推进省级慢性病综合防控示范区创建工作。大力推进网上计生服务管理和远程医疗、智慧医疗、“医疗健康云”建设，不断提升卫生计生服务信息化、现代化、智能化水平。加强文化体育事业发展。加快非物质文化遗产申报工作，抓好思州历史文化挖掘和开发利用，做靓叫响思州文化名片，增强文化自信。加强文化队伍的培养和人才引进力度。深入实施文化惠民工程，抓好村级公共服务中心工程建设、实施好广电云“户户用”工程。着力培养一批“名导游、名厨师、名工匠”。全面提高保障能力。推动基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险扩面增量，实现城乡居民养老、医疗保险基本全覆盖。适度提高城乡低保标准和优抚补助标准。关爱困难弱势群体，全力做好“三特三留”人员关爱工作。完善被征地农民社会保障制度。完善救助体系，发展慈善事业，加大困难群体生活保障力度。加快推进行政区划调整，从思旸镇析置氵舞水街道，进一步提升城市管理和公共服务水平。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。加快推进省级数字档案馆建设示范点创建工作。支持武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。推动国家安全、司法行政、统计、物价、供销、方志、文史、民族宗教、人防、外事侨务、对台、妇女、儿童、老龄、气象等工作取得新进展。全力办好十件民生实事。(1)建成扶贫通组路及“组组通”公路600公里，实施农村公路安全生命防护工程80公里。(2)完成城区供水改造工程和3个乡镇集镇供水工程，开工建设6个乡镇集镇供水工程;完成3个乡镇、开工建设6个乡镇集镇污水处理工程;完成思旸城区防洪堤建设;实现下溪水库向城区供水。(3)建成易地扶贫搬迁安置房1200套。(4)实施3000户城中村棚户区改造工程，建成停车位750个。(5)实现农村30户以上自然寨通讯全覆盖。(6)完成县一中新校区主体工程建设，全面完成县第二幼儿园、县第四小学建设，建成教师公租房416套。(7)建成县疾控中心业务用房，完成4个乡镇卫生院公租房绿化亮化及配套基础设施建设，改扩建10个村卫生室，开工建设县中医院。(8)实施农村危房改造2054户，同步实施改厨、改厕、改圈;实施24个村农村人居环境整治、10个旅游厕所建设。(9)农村城市低保标准分别提高9%和6%，建成老年养护楼、公共墓地并投入使用。(10)新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户10000户。完成“雪亮工程”建设，实现乡村全覆盖。坚持担当为责进一步加强自身建设各位代表!新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们要不忘初心、牢记使命，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，全面加强政府自身建设。 （一）忠诚看齐。始终把讲政治摆在首位，坚决维护习近平总书记核心地位，牢固树立“四个意识”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚决做到“五个纯粹”，严格遵守政治纪律和政治规矩。认真学习党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动各项工作。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，落实双重组织生活制度，自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作，维护风清气正的良好政治生态。 （二）依法行政。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，坚持法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾，提升政府治理能力现代化和法治化水平。推进综合执法体制改革，严格规范公正文明执法，严格依法科学民主决策。强化行政机关负责人出庭应诉和行政执法过错责任追究制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界舆论监督，确保行政权力依法阳光运行。 （三）勤勉施政。坚持把群众的“表情包”作为政府工作的“晴雨表”，说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来。大力弘扬新时代贵州精神，把脱贫攻坚、同步小康、后发赶超的责任牢牢扛在肩上，把全部心思定到干事业上、把所有精力定到抓落实上。强化督查考核，健全追责问责机制，严厉整肃庸政懒政怠政，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，不断健全容错纠错机制，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，以发展实绩赢得群众的“点赞”。 （四）从严治政。深入落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则和省、州有关规定，按照“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的重要部署，着力解决“四风”隐形变异问题，持之以恒正风肃纪。坚持源头治理，紧盯重点领域，坚决查处腐败行为，严厉惩治群众身边的“微腐败”。严格财政资金、公共资源、国有资产监管，坚持厉行节约，严控“三公”支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记嘱托，砥砺前行，勇于攻坚克难、甘于埋头苦干、善于抓住机遇，奋力续写新时代岑巩新篇章，开创百姓富生态美的多彩贵州岑巩新未来，向党和人民交上满意的答卷!

  2025-07-27

• 【投资榕江县】2018年榕江县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月12日在榕江县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长侯美彪各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府履职的开局之年。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守发展和生态两条底线，紧紧团结和依靠全县人民，化解矛盾，应对挑战，抢抓机遇，开拓进取，经济社会发展持续向好，发展后劲不断增强。初步预计，全年地区生产总值完成64.48亿元，增长10.3%;规模以上工业增加值完成3.2亿元，增长3.5%;固定资产投资完成57.12亿元，增长13%;社会消费品零售总额完成15.95亿元，增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成27022元、7960元，增长10%和11%;金融机构存贷款余额分别完成94.12亿元、75.94亿元，增长31%和30.6%;一般公共预算收入完成4.85亿元，一般公共预算支出完成26.51亿元。过去一年，我们凝心聚力、克难攻坚，主要做了以下工作： （一）精准发力，抓脱贫、补短板，群众生活得到新改善。脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武、秋季攻势节节胜利，“四场硬仗”战果丰硕，定威极贫乡率先实现组组通硬化路和村村主导产业全覆盖。初步预计，全年减少贫困人口15060人，贫困发生率降至19%，计划乡、三江乡脱贫摘帽，14个贫困村实现出列。确立“1+N”产业体系，引进扶贫龙头企业12家，累计培育家庭农场157个、农民专业合作社571个、种养大户142户，发展壮大40个村集体经济。投入财政专项扶贫资金1.28亿元，实施扶贫产业项目229个，惠及8.97万贫困人口。发放“特惠贷”1.46亿元，惠及3012户贫困群众。投入使用扶贫产业子基金2264万元，惠及贫困群众110户281人。完成2016年易地扶贫搬迁1571户6315人，扎实推进2017年卧龙小区、东环阳光小区和定威风情小镇3个安置点1666套安置房建设，提前开工建设2018年东环阳光小区和特和小区2921套安置房。持续压缩行政经费支出的6%用于教育精准扶贫。1000名贫困人口转化为护林员。全面落实“四重医疗保障”政策，建档立卡贫困人口参合率达100%。完成11类精准扶贫救助对象认定45039人，发放救助金2733万元，惠及贫困群众8285人。建立“1098”帮扶机制，有效解决了“一帮多”、“委托帮”、“慰问帮”问题。实施智力扶贫工程，轮训乡镇脱贫攻坚干部224人次，培训村组干、农村致富带头人等脱贫攻坚骨干1363人次，开展劳动力职业技能培训2188人次、农业科技培训10373人次。全面推广“十户一体”抱团发展模式，建立联环境卫生和社会治安主体4527个、联产业发展主体1305个。向社会招募910名扶贫志愿者，聘用本县100名在家待业的建档立卡贫困大学生为脱贫攻坚助理，实现“一人就业、全家脱贫”目标。同时，定点帮扶、结对帮扶、企业帮扶和社会帮扶成效显著。 （二）深挖潜力，稳增长、促转型，发展质量实现新提升。实行“一企一策”、逐企评估，清理停工停产“僵尸”企业9家，新增规模以上工业企业4家。开工建设返乡创业园，新建标准厂房4万平方米，新增入园企业15家，入园企业达97家。粮食总产量稳定在8.3万吨左右，粮经比调整到35:65，农业增加值完成17.9亿元。完成无公害产品产地认证18.6万亩，获无公害产品证书8个、有机产品2个、国家地理标志产品4个、绿色食品1个，锡利贡米获评“中国好粮油”。引进农业龙头企业，采取“龙头企业+合作社+家庭农场”模式对车江大坝进行开发，带动全县种植商品蔬菜1万亩以上。加快发展商贸物流、金融保险等现代服务业，限上贸易企业增至20户，扶持发展微型企业120户，新增市场主体5803户，民营经济占地区生产总值比重提高到62.4%。大力发展电子商务，建成运营村级电子商务服务站50个，打造了葛根粉、脐橙、绿壳蛋鸡、白茶、青钱柳茶等25个网品。完成美食策划设计，开展“瘪王”争霸赛等系列美食活动，逐步打造榕江美食品牌。苗疆古驿小丹江等一批重大旅游项目加快推进，新增乡村客栈10家、农家乐15家，赴各地开展旅游推介活动9场次，成功举办了全国啦啦操联赛、侗家山地户外节、第二届苗侗山货大集市、首届“名导游、名厨师、名工匠”评选及萨玛节等系列民族节庆活动，“苗侗祖源•绿色榕江”知名度、影响力不断提升，全年接待游客212.3万人次，旅游总收入13.7亿元，分别增长49%和50%，实现持续“井喷”。 （三）持续发力，破瓶颈、强支撑，基础设施迎来新变化。荔波至榕江、剑河至榕江、雷山至榕江高速公路建设进展顺利，完成G321榕江县城至三都坝街公路改造工程，新(改扩)建国省道和县乡道213.1公里、通组硬化路530.73公里、窄路面扩宽53公里、安全防护工程68公里，全面推广应用“通村村”农村客运服务平台，全县公路通车总里程达2840公里，实现行政村100%通硬化路。开工建设溪口水库、平龙溪水库、归九溪水库，加快推进3个乡镇供水工程、41个村消防常高压工程、6个防洪堤工程和新城区供水管网工程，实施农村饮水安全巩固提升工程57个、小型农田水利工程36个、渠道防渗加固53公里，全面完成农田水利设施项目县建设任务。建设计划、寨蒿、兴华3个35千伏输变电和95个行政村农网升级改造工程，完成农村木质结构房屋消防电改9077户。实施“满格榕江”工程，建成4G基站176个，通讯信号网络综合覆盖率达100%，行政村电信宽带覆盖率达92%以上，多彩贵州“广电云”实现“村村通”。 （四）深度着力，优环境、拓功能，城乡面貌获得新改观。启动《榕江县县城总体规划(2010-2030)》修编，完成5个乡镇控规、133个行政村村庄规划编制，初步形成了覆盖城乡、相互衔接的规划体系。以县城为重点的城镇建设取得明显成效，东一环、沿江大道等城市主干道路和红军广场、古城历史文化恢复提升工程等重大项目加快推进，完成老城区干道人行道改造，修复破损路面4.8万米，建成古州北路、滨江大道和水洞卡停车场。城市建成区面积达到8.57平方公里，城镇人口增加到14.53万人，城镇化率提高到40.85%。扎实开展“文明在行动•满意在贵州”活动，推行“街长制”管理，积极创建省级文明县城。加大“两违”清理整治力度，依法拆除三宝景区西岸“两违”建筑254栋，在城北新区建设安置区2个。忠诚等小城镇建设全面推进，小城镇特色不断彰显。扎实开展农村人居环境卫生综合整治和“清洁风暴”行动，探索建立“十户联保”、“星级文明户”评比、垃圾银行等治理机制。统筹推进出列村“四在农家•美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，投入3.2亿元，实施出列村基础设施项目268个，完成1436户农村重度危旧房改造和4227户农村危房改造，农村生产生活条件明显改善。 （五）勇破阻力，促改革、求动力，改革开放迈出新步伐。完成工业园区“管委会+公司”改革和新城公司现代企业实体化运营管理改革。全面启动29个“三变”改革试点，打造了平永镇中寨村中药材、兴华乡三合水厂等“三变”改革典型示范。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地流转体制改革、殡葬改革深入推进，司法体制改革试点、公立医院综合改革取得实效。教育体制改革深入推进，出台《榕江县关于深化教育综合改革全面提高教育教学质量的若干意见》和《关于支持榕江一中内部改革的意见》。加大招商引资力度，成功招引广东海大集团等41个项目落户榕江，到位资金完成50.3亿元。 （六）狠下气力，控源头、保长效，生态建设取得新进展。大力实施绿色贵州建设行动计划，完成营造林1.89万亩、森林抚育1万亩及“两河一江”栽榕种竹规划任务，治理水土流失面积9平方公里，全县森林覆盖率达73.11%。全面推行县、乡、村三级河长制，全省河长制启动仪式在我县成功举行。狠抓中央环保督察反馈问题整改落实，强力推进砂石场、砖厂、瓦厂清理整治，严厉打击非法采石采砂行为。加强重点污染源整治，开工建设朗洞、平阳等16个乡镇污水处理厂，建成平永、乐里等11个乡镇生活垃圾无害化焚烧场，全县城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别提高到75%和80%，饮用水源地水质达标率达100%、空气质量优良天数比达97%。深化生态文明体制机制改革，完成重点生态功能区负面清单编制。主要污染物排放量(削减比率)控制在省、州下达计划目标内。 （七）绵绵用力，增民利、纾民困，社会事业收获新成效。医疗卫生、文化教育、社会保障等八项民生支出累计完成19.21亿元，城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险实现全覆盖。特困人员供养、社会救助、优抚安置等工作有序开展，建成八开、平江、寨蒿、乐里4个乡镇敬老院，城乡低保标准分别提高到532元/月、3528元/年。县职校和30所村级幼儿园改扩建工程加快推进，建成古州三小、榕江四中。成功举办首届“创业带动就业，共建绿色榕江”创业大赛，完成贫困劳动力全员培训4258人，城镇新增就业4851人，城镇登记失业率控制在3.28%以内。建成7个乡镇卫生院中医馆、15个乡镇卫生院数字化预防接种门诊、19个乡镇卫生院远程医疗会诊室和20个村级卫生室，完成“五个全面建成”任务。开展文化资源挖掘整理和包装宣传工作，形成一批文化成果。成功申报12个州级非遗项目，组建宰荡等6个侗族大歌表演队伍，建成苗兰、摆贝、七十二寨3个传习所。完成5个乡镇和20个村级农民体育健身广场、5个全民健身路径工程。成立了县政府专职消防队。安全生产事故起数和死亡人数持续“双降”，信访维稳工作成效显著，刑事案件、“两抢一盗”案件、毒品案件发案数稳步下降，人民群众安全感和满意度分别提高到98.73%和99.26%。国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、档案、史志、气象等各项工作取得新进展，老龄、妇女、儿童、残疾人等各项事业取得新进步。 （八）凝聚合力，转作风、优服务，自身建设呈现新气象。坚持把全面从严治党落实到全面从严治政之中，牢固树立“四个意识”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例(试行)》，严格执行中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定和县委十二项规定，驰而不息纠正“四风”。高度重视人大代表、政协委员及社会各界人士的意见，人大代表建议和政协委员提案办复率、满意率均达100%。制定《县政府党组关于加强执行力建设的十条规定》，县政府党组成员率先垂范、以身作则，机关干部作风明显好转，行政效能和政府执行力得到提升。持续推进行政审批“三集中三到位”，编制公布县乡行政权力清单、责任清单和权力运行流程图，县直机关行政职权事项减少181项，行政许可事项减少96项，非行政许可事项全部取消。强化行政监察、审计监督和民生监督，勤政廉政建设取得新成效。各位代表!回顾过去一年的工作，我们克服重重困难，取得了来之不易的成绩，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的宏伟征程中迈出了坚实步伐，并进一步提振了广大干部群众干事创业、艰苦奋斗、迎难而上的精气神。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，是全县人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和离退休老同志，向武警、消防官兵和公安干警，向中央和省、州各单位及杭州市桐庐县，向全县人民及所有关心支持榕江发展建设的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到不平衡不充分发展问题在我县还比较突出，面临的挑战还十分严峻。一是受经济增长放缓、规范地方政府债务管理等因素影响，地方政府投资项目融资渠道进一步收窄，加之我县县域经济和财力支撑能力弱，导致部分重大项目推进艰难，部分民生实事未能按期全面完成，加快发展任务艰巨。二是经济总量小、人均水平低，工业化、城镇化相对滞后，缺乏引领性、带动性企业，做大总量、提高质量任务艰巨。三是贫困面大、贫困程度深，基础设施建设历史欠账多，农村水、电、路等基础设施急需改善，教育、卫生、文化等公共服务设施不足，夯实发展基础、突破发展瓶颈任务艰巨。四是贫困群众居住分散、自身发展能力较弱、抱团发展意愿不强，部分群众“等、靠、要”思想严重，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务艰巨。五是发展环境不够优，体制机制不够活，创新能力不够强，干事创业发力不精准，一些政策措施落实不到位，一些部门工作不扎实，少数干部不敢担当、不愿作为，提高效能、深化改革任务艰巨。对此，我们一定振奋精神，正视困难、直面挑战、攻坚克难，决不辜负全县人民的期望! 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主义矛盾发生转化、经济全面转型升级、西部大开发形成新格局、深度贫困地区倾斜发展政策陆续出台、东西部扶贫协作和对口帮扶不断深化，为我们加快发展、后发赶超带来新机遇。同时，我县基础设施不断改善，发展瓶颈逐渐破解，要素资源加速聚集，后发优势叠加释放，全县上下合力攻坚、奋发有为的氛围日益浓厚，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的磅礴力量正在凝聚。只要我们坚定不移地贯彻落实好中央、省、州和县委的决策部署，牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快赶，顺势而为、乘势而上，就一定能够在新的起点上开创新局面、展现新作为，在新的征程中取得新成就、实现新跨越。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是:减少贫困人口2万人，1个贫困乡镇摘帽、52个贫困村出列;地区生产总值增长12%左右;规模以上工业增加值增长15%;500万元以上固定资产投资增长20%;一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长12%;农村居民人均可支配收入增长12%;城镇居民人均可支配收入增长10%;金融机构存贷款余额分别增长16%和19%;城镇新增就业4900人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排降碳指标控制在省、州下达计划范围内。为如期完成既定目标任务，我们将深入实施“九大攻坚战”，努力实现“九个新突破”。 （一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战，在增强服务经济社会发展能力上实现新突破。严格防控财政金融风险。依法组织财税收入，用好综合治税平台，确保全年财政总收入完成8.1亿元、一般公共预算收入完成5.19亿元以上。进一步压减一般性支出，严控“三公经费”，全面实施绩效管理，清理盘活财政存量资金，切实把有限的资金用在刀刃上。全力争取省旅游子基金、产业子基金以及银行基础设施建设基金等项目支持，缓解投资压力。认真落实好政府性债务管理“七严禁”要求，加强全口径债务管理，严控新增债务，严格规范举债。加强互联网金融等薄弱环节监管，重点整治非法集资等严重干扰金融市场秩序行为。健全保障制度，畅通维权渠道，妥善解决农民工工资、工程款、征地拆迁补偿款和招商引资承诺政策资金拖欠问题。严格防控重大社会稳定风险。深入推进重大决策、重大工程项目风险评估，完善矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用。强化社会稳定风险评估，以山林权属矛盾纠纷为突破口，着力化解一批影响社会稳定的历史遗留问题，依法及时就地解决群众合理诉求，切实减少矛盾增量，做到“七个坚决防止”，全力维护社会稳定。严格防控安全生产风险。认真落实安全生产责任制，持续开展隐患排查，深化农村“两防”、道路交通、建筑施工、地质灾害和人员密集场所、特种行业等专项整治，配齐配强农村片区政府专职消防队软硬件设施，坚决遏制重特大事故发生，努力实现“双降”目标。 （二）坚决打好脱贫攻坚战，在推动同步小康上实现新突破。深入推进产业扶贫硬仗。全面建立“龙头企业+合作社+贫困户”的利益联结机制，让所有贫困户参加合作社，推动产业扶贫项目户均全覆盖。扎实推进“一减四增”工程，推行旱地基本农田全部种植经济作物。做大做强中药材、商品蔬菜、生态家禽、食用菌和生猪五个主导产业，扶持发展锡利贡米、香猪、肉牛、葛根、优质果品、白茶、油茶等特色产业，确保经济作物占种植业比重提高到68%以上，畜牧业占农业总产值比重提高到26%以上。引进农产品加工和生鲜销售企业，打通产销渠道。深入实施乡村旅游扶贫和农村电商扶贫工程，推动“榕货出山”。大力推行农业生产和价格保险，着力解决农民发展产业的后顾之忧。深入推进基础设施硬仗。突出抓好农村“组组通”公路三年大决战，实现组组通硬化路，加快提升乡村连接县城和高速公路的通达能力。大力推进城乡电网升级改造，实施2万人农村饮水安全巩固提升工程，开工建设汇集农产品批发、冷库和冷链物流的综合物流园区，逐步建立城乡一体化物流运输配送体系。深入推进易地扶贫搬迁硬仗。确保今年5月底前完成2017年度1666户6799人搬迁入住任务，年底前完成2018年度2921套移民安置房主体建设，并实现部分提前搬迁入住。深入落实“五个三”，扎实推进“一步搬到位、五个全覆盖”，年底前实现2017年搬迁户户均1人以上稳定就业。深入推进教育医疗住房保障硬仗。扎实做好“控辍保学”工作，确保建档立卡贫困家庭学生资助政策100%落到实处。高标准全员培训贫困青壮年劳动力9533人，精准提高就业创业能力。全面落实“四重医疗保障”制度，开展出生缺陷干预和妇女“两癌”筛查工作，推进定点医疗机构贫困人口“先诊疗后付费”工作，推行农村人口13种大病集中分类救治，提高贫困人口慢性病费用实际报销比例，切实遏制贫困群众因病致贫、因病返贫现象。完成4855户农村危房改造和同步“三改”任务，保障建档立卡贫困户基本住房安全。深入推进深度贫困乡村脱贫行动。瞄准极贫乡镇、深度贫困村和人口较少民族地区，采取超常规举措，因地制宜、精准施策，大力争取投融资，用好专项资金，用活帮扶资源，用足倾斜政策，从人力、财力、物力上给予重点支持，全面改变深度贫困乡村基础设施面貌，补齐公共事业短板，确保贫困群众如期实现脱贫。深入推进扶贫资源统筹整合。全面深化与国家铁路局、杭州市桐庐县以及省、州帮扶单位的帮扶合作，完善帮扶协调机制，注重劳务对接、项目扶持、人才交流，借智借力促进产业发展，推进定点帮扶、结对帮扶、社会帮扶的政策、资金、项目等精准落地落实。积极争取省级扶贫产业子基金，确保新增获批5亿元、落地投放8亿元。用好“特惠贷”、“贵工贷”、“黔微贷”等金融产品，建立“保险+财政+银行”风险分担机制，吸引金融资源投入扶贫产业。全力争取国家、省、州扶贫资金投入，健全扶贫资金和涉农资金整合管理办法，鼓励贫困户贷款入股、获利分红。深入推进“中国社会扶贫网”榕江上线运营工作，运用“互联网+扶贫”，积极引导全社会爱心人士参与扶贫。夯实部门包干帮扶、干部“1098”结对帮扶责任，更加注重扶心扶志，引导贫困群众自立自强、勤劳致富，努力实现物质、精神“双脱贫”。 （三）坚决打好污染防治攻坚战，在生态文明建设上实现新突破。筑牢绿色屏障。高度重视领导干部自然资源资产离任审计，推进自然资源资产负债表编制。全面推进新一轮绿色贵州建设行动计划，着力实施“青山、蓝天、碧水、净土”四大工程，加快推进国家重点生态功能区建设，完成9平方公里水土流失治理、840亩营造林和1万亩森林抚育任务。积极争取生态修复项目，引进从事生态保护修复的专业化企业开展治理修复。全面落实“河长制”，加强渔业资源管理和巡查执法，保护水域生态环境。推进治污减排。用好“两把利剑”，强化“两个问责”，持续加大工业废气、建筑工地和道路扬尘、餐饮业油烟污染等整治力度，强化城乡饮用水源地水质安全环境监测，全面整顿规范砂石场、砖厂、瓦厂。完善城镇环保基础设施，确保县城及乡镇垃圾填埋场、污水处理厂正常运营，全年空气质量达标率保持在98%以上，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达85%和90%。狠抓环境监管。严格落实环境保护主体责任和监管责任，紧紧围绕中央环保督察反馈问题整改，完成兴华乡高排村锑矿废渣污染综合整治工程和县环境监测站建设，规范重点企业在线监控运行，确保完成主要污染物减排任务。深入开展环境执法“风暴行动”以及“六个一律”环保利剑行动、森林保护“六个严禁”专项行动，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。发展绿色经济。严守生态红线，落实生态公益林补偿机制，努力争取更多中央财政转移支付政策支持。调整林种结构，加快发展现代高效林业，推进25度以上坡地退耕还林。积极搭建林业投资平台，调整林业产业结构，大力发展林下经济和森林生态旅游产业，着力建设3个现代林业产业园区。推行绿色生活。积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动，倡导绿色出行，鼓励基层挖掘乡村民俗文化，举办各类特色节日，推动形成绿色环保新风尚。 （四）坚决打好产业升级攻坚战，在提高供给质量上实现新突破。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化，发展壮大实体经济。推动工业提速升级。加快实施工业经济倍增计划，培育规模以上工业企业10户以上。深入推进“千企改造”工程，完成工业企业改造升级5户以上。建成工业园区返乡创业园，新增30户以上企业入驻生产，规模以上工业增加值完成3.5亿元以上，着力打造承接东中部产业转移的重要平台。推动农业提质增效。围绕建设有机农业大县，推进绿色优质农产品“泉涌”工程，实施农田土壤质量提升工程，加强农资农药市场监管，从源头上防范农业面源污染，扩大无公害绿色有机农产品种植面积，加强农产品追溯体系建设，新增“三品一标”种植面积20万亩以上，完成“三品一标”认证15个、农产品注册商标10个、省级名牌产品1个以上，确保农业增加值完成20.42亿元。大力实施粮安工程，建成3万吨粮库，确保粮食总产量稳定在8.5万吨左右。进一步加大车江大坝农业综合开发力度，大力发展商品蔬菜和西瓜产业，实现规模化、集约化经营，重塑“榕江菜”和“榕江西瓜”品牌，覆盖带动易地扶贫搬迁户和当地贫困户，解决好搬迁群众后续发展问题。推动服务业提标增量。深入推进现代服务业“十百千”工程，培育“四上企业”28家，全年服务业增加值完成34.7亿元。积极组织申报2018年国家级电子商务进农村示范县，建设电商示范村，提升农村电子商务服务站点功能，鼓励引导企业应用电子商务拓展市场，实现传统生产企业电商化应用率达60%以上。 （五）坚决打好项目建设攻坚战，在扩大有效投资上实现新突破。高度重视项目前期工作，增强专班力量，加大经费投入，力争全年新开工500万元以上项目94个，其中亿元项目19个，完成投资68.54亿元。狠抓产业投资。加大工业园区基础设施建设力度，完成园区建设投资4亿元以上。全面落实提高工业投资比重三年行动计划，完成工业投资6.8亿元以上。大力引进一批成长性好、带动力强、技术密集的产业项目，加大新兴产业投资，确保产业投资比重达35%以上。推动房地产市场持续健康发展，开工建设2个以上房开项目，完成房地产开发投资7.45亿元以上。抢抓省第十三届旅发大会和州第九届旅发大会机遇，加快推进一批旅游精品项目建设，完成文化旅游投资9.75亿元以上。狠抓基础设施投资。推进荔波至榕江、剑河至榕江、雷山至榕江高速公路和G211小丹江至乐里、S413平永至四格、宰南至大利公路建设，建成安全防护工程134.2公里，完成交通投资6.2亿元以上。加快推进忠诚水库、红岩水利枢纽工程前期工作和溪口、平龙溪、归九溪水库建设，建成县城4万吨水厂一期工程，确保县城区和忠诚镇供水安全稳定，完成水利投资5.91亿元以上。抢抓供电扶贫机遇，协调免费支持脱贫攻坚产业项目供电设施，新建和改造农村电网10千伏以下线路71公里、低压线路703公里、配变电站405台，完成电力投资0.93亿元。全面推进在建高速公路及行政村移动、电信宽带和4G网络全覆盖工程，基本消除通讯网络信号盲点，完成信息基础设施投资0.91亿元。实施智慧城市和县城绿化美化亮化综合整治提升等工程，完成城建投资8.2亿元以上。加快推进棚户区改造、农村危房改造、易地扶贫搬迁安置房、100户以上村寨消防常高压系统建设，全面开展年度出列村整治建设，完成社会事业投资9.14亿元以上。 （六）坚决打好乡村振兴攻坚战，在推进城乡协调发展上实现新突破。打造美丽宜居县城。围绕“撤县建市”目标，坚持全域规划、多规合一，积极融入智慧城市、海绵城市、生态田园城市等元素，修订完善城乡规划。有序推进老城区环境综合整治和城市形象提升，大力实施农贸市场、背街小巷整治和滨江大道2号地块棚户区、老旧小区改造等工程，恢复古州老街、会馆。加快城北新区开发，力争启动建设高铁城市综合体，推进东一环、沿江西路及文化路、财税路、鼓楼路、南岳大道北段道路建设，完善公共配套设施。健全“两违”清理整治长效机制，严格执法管理，坚决遏制“两违”建筑蔓延。以创建全国卫生城市为抓手，全面推行“街长制”管理，着力提升城市精细化水平。强化经营城市理念，通过市场化途径鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设和运营，繁荣城乡经济，实现共建共享。打造精致精品城镇。按照“一城、两山、三江”布局，扎实推进18个乡镇脱贫攻坚人居环境综合整治建设提升，逐步建设完善城镇公共服务设施，把集镇建成区域商贸集中区、旅游服务集散地和宜居宜业宜游的民族山地特色小城镇，打造成游客进出的驿站和独具榕江特色的“精致大气、精品美丽”小城镇。打造全域美丽新农村。大力实施乡村振兴计划，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，创新乡村治理体制机制，巩固提升“十户一体”抱团发展成果，大力培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深化农村综合改革，坚持和完善农村承包地“三权分置”制度，探索盘活用好闲置农房和宅基地管理办法，充分借鉴和运用好“塘约经验”，吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动。着力打造业、路、水、电、房、讯、寨、绿“八个小康行动计划”升级版，加快实施农村人居环境卫生整治三年行动计划和“清洁风暴”行动，支持和引导农村群众实施“三改”，重点抓好“两河一江”沿岸村寨、旅游精品线村寨和传统村落保护建设，不断改善村容寨貌和人居环境，建设天蓝、地绿、水净的美好家园，打造民族乡村振兴示范区。 （七）坚决打好全域旅游攻坚战，在打造“苗侗祖源·绿色榕江”上实现新突破。用好用活民族文化和生态环境两个宝贝，推进旅游业持续“井喷”，全年游客接待量和旅游总收入均增长45%以上。实施旅游扶贫工程。充分运用“旅游+”思维，推动旅游基本要素向“文、商、养、学、闲、情、奇”要素拓展，完善全域旅游规划，着力构建全域旅游空间体系、产品体系、服务体系和基础设施体系，促进文化旅游与农业、工业、城镇、服务业、大数据和脱贫攻坚融合发展。实施旅游精品工程。按照“一庙一节一城”三大建设任务和“一心三线”旅游布局，全力申报争取省旅游扶贫子基金项目，努力确保审批5亿元以上、投放3亿元以上。加快实施榕江旅游集散中心(头塘)、大河口码头、三宝千户侗寨、苗疆古驿小丹江、乐里七十二寨斗牛城、乌公侗寨、上寿侗寨、大利新村、忠诚苗侗山货大集市等标志性重点工程，推进环雷公山、月亮山、都柳江等旅游精品线建设，积极申报1个4A级景区和1个3A级景区，集中力量办好省第十三届旅发大会和州第九届旅发大会。实施旅游配套工程。大力发展小丹江、乌公、加宜、大利、宰荡等特色旅游村寨乡村客栈和精品民宿，着力提升旅游接待能力。着力推进智慧旅游体系建设，围绕重点旅游线路，完善主交通脉络，实现旅游线路和旅游景区旅游标识标牌全覆盖。实施旅游公路绿化工程，提升通往主要景区和旅游村寨公路美化度。强力推进“厕所革命”，完成5座以上旅游公厕建设。培育和引进旅行社、旅游车队和优秀导游，完善旅游市场体系。引导成立旅游专业合作社，组建重点村寨民族展演队伍，利用民间传统文化资源促进贫困人口脱贫。实施旅游品牌工程。高水平制作1套旅游推介PPT、2个重点景区VR、3张手绘旅游图、4张电子名片、7部主题宣传短视频。创新开发特色鲜明、方便携带的旅游商品、伴手礼、家居用品等文创产品，建成文创基地和展示体验中心，打造榕江文创品牌。持续加大榕江特色美食策划设计，组建榕江美食协会，包装培养一批民族厨艺名师、名店，重点宣传推广榕江名菜、榕江特色餐饮企业，规划建设品味美食街、品质夜市等，开展系列美食活动，推广榕江系列美食品牌。继续办好忠诚苗侗山货大集市、萨玛节等一批主题节庆活动，不断丰富活动内涵。实施旅游营销工程。广邀涉旅行业专家和创业者来榕考察，推进一批具有国际水准的高端旅游业态项目落地实施，形成榕江标识性品牌旅游项目。抢抓厦蓉高速全线开通、渝黔高铁通车机遇，加强与黎平、从江等县抱团开展整体旅游营销，围绕高铁、高速联结省区和节点城市，积极开展客源地营销推介，互送客源，打造南部旅游精品线路。 （八）坚决打好改革开放攻坚战，在释放发展活力上实现新突破。全面深化改革。深入落实中央、省、州各项改革举措，持续推进“放管服”改革，重点在“多证合 一、一照一码”、“证照分离”和网上审批等方面取得突破性进展，实现群众办事“最多跑一次”目标。深化县属国有企业改革，优化国有企业治理结构，盘活国有企业资源资产，激发国有企业活力。落实市场准入负面清单，全面清理废除妨碍公平竞争的各项规定和办法。规范旅游开发和景区特许经营制度，探索旅游投融资和建设主体适度分离，做大旅游投融资平台。稳步实施供销社综合改革和国有林场改革，深化公立医院综合配套改革。完善殡仪馆配套设施，全力推行集中治丧。大力推进安全生产领域改革，统筹推进司法、文化、统计等领域改革。全力扩大开放。抢抓贵州内陆开放型经济试验区建设契机，主动融入长江经济带、珠江-西江经济带、左右江革命老区、高铁经济带等区域发展战略，加强与广州、桂林等重点旅游城市和周边地区的交流合作。推进外向型贸易总部经济基地建设，外贸进出口总额完成1000万美元以上。加大科技型人才引进力度，培育用好乡土人才，强化少数民族骨干人才队伍建设。鼓励企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，加快高新技术研发、科技成果转化，综合科技进步水平指数提高到50%以上。大力招商引资。深入推进“千企引进”工程和“产业大招商突破年”活动，把带动能力强、投资强度大、环保能达标、发展潜力优、吸纳就业多作为引企业、上项目的硬标准，采取党政主要领导定点招商、小分队招商、以商招商、平台招商、金融招商、委托招商、网上招商等方式，抓好大健康医药、文化旅游、现代高效农业、现代服务业等产业精准招商，力争全年引进标杆性、引领性企业10家以上。 （九）坚决打好保障民生攻坚战，在提高民生福祉上实现新突破。加强就业创业。实施更加积极的就业扶持政策，加大对农村转移劳动力、零就业家庭、下岗失业人员、退役军人等重点群体的就业帮扶，鼓励和支持高校毕业生、易地扶贫搬迁移民、返乡农民工自主就业创业，实现公益性岗位安置就业困难人员670人、转移农村劳动力就业5000人。强化社会保障。全面推进全民参保计划，城乡居民基本养老保险完成177256人，续保率达90%以上，社会保险覆盖率保持在98%以上。稳定提高城乡低保标准，巩固提升居民大病保险水平，健全医疗救助、临时救助和“三关爱”机制。构建多元化多层次养老服务模式，重视支持慈善事业，建成残疾人养护中心。办好人民满意教育。继续巩固提升“普十五”成果，深入推进义务教育均衡发展，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前三年毛入学率分别提高到89%、86%、88%以上，确保顺利通过国家义务教育基本均衡验收。全面优化学校布局调整，支持社会资本兴办各类民办教育，全面改善城乡办学条件，强化教师队伍建设，着力解决“大班额、师资缺”问题。提升健康保障水平。严格落实食品药品安全责任制，切实保障人民群众身体健康。按照医疗卫生“三优三化”建设标准，全面完成县乡医疗机构信息化建设，建成人口健康信息基础平台。全面提升妇幼保健计划生育服务融合水平，创建二级甲等妇幼保健院。抓好“满意卫生院”、“等级卫生院”创建，实施好“232”人才培养计划。启动5个中心乡镇卫生院标准化改扩建工程，完成10个乡镇卫生院中医馆建设，建成县妇计中心业务综合楼，开工建设新县人民医院，新县中医院投入运营并达到二级甲等中医院标准，全面实现乡镇卫生院标准化全覆盖、乡镇卫生院远程医疗全覆盖。繁荣发展文化体育事业。积极争取承办国家和省级重大体育赛事和民族特色体育赛事，持续开展系列文化旅游活动，不断营造良好的民族文化体育旅游氛围。加强文化遗产保护，深化民族语言传承保护、“双语”教学，继续开展文化资源挖掘整理和包装宣传工作，壮大非遗传承人队伍，支持非物质文化展示、传习所等基础设施建设。以体操、足球、游泳为重点，加强与省内外院校合作，大力培育后备人才，打造榕江体育品牌。维护社会安全稳定。加强青少年思想道德建设，抓好青少年预防犯罪工作。深入推进“平安榕江”建设，全面推进“全民共治”工程，探索“互联网+社区”警务工作模式，开工建设“天网二期”工程，健全智慧型立体化治安防控体系。加强突发事件应急管理，提高预警和处置能力。支持军队、武警部队建设和法院、检察院改革工作，加强国家安全、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、档案、保密、气象、史志等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会、关工委、科协等工作，发展妇女、儿童、老龄等各项社会事业。结合脱贫攻坚和同步小康总体要求，今年要着力办好“十件民生实事”：一是完成贫困劳动力全员培训9533人、城镇新增就业4900人、劳动力转移就业5000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是扎实推进农村“组组通”公路三年大决战，建成530公里“组组通”硬化路。三是实施农村饮水安全巩固提升工程和2018年度农田水利设施项目县建设工程，解决2万人饮水安全和9315亩耕地灌溉问题。四是完成卧龙小区和东环阳光小区6799人易地扶贫搬迁入住，改造农村危房4855户，同步实施改厨、改厕、改圈。五是继续压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，建成榕江县第五初级中学(车江中学改扩建)、忠诚镇安乐小学和10所村级幼儿园。六是完成县疾控中心业务综合楼和20个村级卫生室标准化建设。七是完成3个乡镇和10个村级农民体育健身工程、10个全民健身路径工程建设。八是继续推进多彩贵州“广电云”户户用工程，新增农村贫困群众入网1万户，实现行政村广播“寨寨响”工程全覆盖。九是加强生态环境保护，完成7个传统村落污水、垃圾和“两河一江”沿岸10个村寨的垃圾治理工程。十是完成阳光综合体一期工程，建成县看守所、县拘留所、县戒毒所和县爱心医院。 三、加强政府自身建设各位代表!贯彻新思想、迈进新时代、踏上新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记使命，持续加强政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）从严治政，增强向心力。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，“听党话、跟党走”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党组工作条例(试行)》，定期向县委常委会汇报工作。全面加强行政监察和审计监督，拓展民生监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 （二）依法行政，增进凝聚力。自觉将政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分运用大数据推进“制度铁笼”和“数据铁笼”有机结合，完善重大行政决策程序制度、法律顾问制度、合法性和公平竞争审查制度，多开听证会、征求意见会，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。加强学法用法，领导干部带头尊法守法、尊崇法治、敬畏法律、依法决策。全面推进规范公正文明执法，加强行政复议、行政应诉、行政裁决，让人民群众在每一个行政案件中感受到公平正义。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取各方意见建议，进一步提高建议提案办理质量，及时回应社会关切，不断提升政府工作透明度，让权力在阳光下运行。 （三）为民执政，坚定担当力。强化宗旨意识，多谋民生之利、多解民生之忧，把更多财力、更大精力向公共服务和民生领域倾斜，真正做到以发展聚民心、以公道赢民心、以真情暖民心。坚持功成不必在我、功夫必须在我，多做打基础利长远、增效益惠民生的实事，把脱贫攻坚、同步小康、后发赶超责任扛在肩上。鼓励乡镇、部门和广大干部积极干事、勇于创新，只要符合中央精神、榕江实际和群众意愿，就勇于担当作为，敢于超常规、大胆试、放手干，推陈出新、闯出新路。同时，健全正向激励和容错纠错机制，强化负面问责，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。 （四）廉洁从政，提升公信力。严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设。坚持不懈狠抓作风建设，不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，以大兴“三风”促进作风转变。大兴调查研究之风，改进调查研究方式方法，力戒形式主义和官僚主义，与时俱进研究问题、破解难题。大兴真抓实干之风，坚决反对“假大空”，严禁弄虚作假、欺上瞒下，推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，在全县形成讲实话、谋实事、出实招、求实效的浓厚氛围。大兴勤俭节约之风，不讲排场、不摆阔气，不滥用职权、不奢侈浪费，做到廉洁奉公、权为民用。 （五）高效施政，强化执行力。大力倡导“一线工作法”和“群众工作法”，切实将工作重心和工作阵地下移，健全体察民情、反映民意、集中民智工作机制，不断提高群众工作能力。严格执行《县政府党组关于加强执行力建设的十条规定》，全县政府系统领导干部带头转变作风，以身作则、率先垂范，当好“领头雁”。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。为确保中央、省、州和县委决策部署和各项任务落地落实，确保全县经济工作会议和政府工作报告确定的目标任务全面完成，我们将大力发扬“钉钉子”精神，实行马上就办、立即就干、干就干好，按照月督查、季度汇报、年底交账的要求，强化调度督查，坚决杜绝以会议落实会议、以文件落实文件，坚决兑现向人民的承诺。各位代表!新时代赋予新机遇、新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共榕江县委的坚强领导下，大力弘扬​​团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的新时代贵州精神，以昂扬向上的朝气、创新克难的勇气、真抓实干的意气，满怀激情、勇于担当，协力攻坚、善作善成，努力建设一个经济社会更加繁荣、生态环境更加优美、就业收入更加稳定、民生保障更加牢靠、社会秩序更加和谐、人民生活更加幸福的新榕江。

  2025-07-27

• 【投资凯里市】2018年凯里市政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月18日在凯里市第九届人民代表大会第二次会议上)市人民政府市长罗杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在中共凯里市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、省、州和市委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力实施主基调主战略，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，经济社会发展呈现总体平稳、结构优化、质量提升、后劲增强、民生改善的良好态势。经济发展质量向好。初步预计，地区生产总值完成252亿元。固定资产投资完成115.79亿元，有效投资持续扩大。财政收支结构得到优化，地方税收收入占一般公共预算收入比重首次超过70%。经济结构进一步优化，三次产业比重调整为7.04：27.34：65.62。入围第13届西部县域经济基本竞争力百强县。脱贫攻坚再战告捷。大扶贫战略行动深入实施，春季攻势、夏季大比武、秋季攻势和“四场硬仗”、脱贫攻坚“十个一”工程取得明显成效。完成12个贫困村出列，减少贫困人口13042人，全面完成省定脱贫目标，贫困发生率下降至6.38%。城市品位快速提升。二龙至台盘等城市主干道建成，城东等片区路网进一步完善。城市绿化亮化美化水平不断提高，新增绿化面积31.98万平方米。城市规划展览馆、万博广场、清江国际广场等城市建设项目成为城市地标。城镇化水平持续提升，入列全国新型城镇化质量百强县市。民生改善持续加力。初步预计，城乡居民人均可支配收入分别达29061元、10756元，分别同比增长8.5%、10.3%。十大民生工程有力推进。教育得到优先发展，卫生健康服务能力不断增强，社会保障水平进一步提高，人民群众安全感大幅提升。一年来，我们干在实处、走在前列，重点抓了以下工作。 （一）始终坚持抓好脱贫攻坚头等大事，大扶贫战略行动深入推进。脱贫攻坚“四场硬仗”成效明显。建设“组组通”公路135公里。易地扶贫搬迁入住801户3500人。完成东出口安置点一期主体工程。在全省易地扶贫搬迁工作成效考核中排第1位。实施产业扶贫项目61个。获批扶贫产业子基金12.43亿元。实施“一减四增”工程，减少玉米地1.55万亩。组建市扶贫产业开发有限公司，实行贫困户农副产品统购统销。“特惠贷”发放分红4364户1727.5万元。教育扶贫投入资金3848.99万元，惠及学生46054人次。实行“一个贫困学生一张银行卡”，发放补助资金788.72万元。通过培训促进贫困劳动力就业4581人。“四重医疗保障”政策范围内保障水平达98.2%。完成农村危房改造1452户。乡村旅游带动脱贫3200人。建成23个电子商务服务站，服务贫困人口4.4万人次。 （二）始终坚持供给侧结构性改革发展主线，三次产业提质增效。农业结构持续优化，粮经比调整为37.78:62.22。成功申报省级以上名牌产品4个，认定无公害农产品4.55万亩。工业经济总体平稳，规上工业增加值预计完成25.56亿元，同比增长6%。建成标准厂房32.2万平方米。实施“千企改造”工程项目19个，完成投资9.11亿元。完成信息基础设施投资3亿元，建成大数据创新应用平台12个，大数据主营业务收入达32.46亿元。完成电商交易额16.6亿元，入选“全国电商百佳县”。实施大健康产业项目87个，完成投资80.21亿元。社会消费品零售总额预计达125.1亿元，同比增长10%。商品房待售面积同比下降34.8%。华亿大西部物流园一期等项目建成营业。银田农产品专业市场获批省级现代商贸物流集聚区。 （三）始终坚持完善基础设施重要支撑，城乡统筹发展加快推进。开工建设凯里环城高速、凯都快速通道等工程。建成东出口至新一中、红星美凯龙至银桂大道等城市主干道，加快建设北京东路延伸段至赖坡加油站等城市主干道。启动实施城北片区路网、凯棠至台盘二级公路等工程。完成35公里农村窄路面拓宽和100公里农村公路安全生命防护工程。嘎醉河水库等重点水利工程加快推进。完成积水路段地下管网改造。巩固提升1.48万人农村饮水安全工程。成功创建省级节水型城市。成功申报清水江国家级水利风景区。新建公园广场22个，新增城市公共绿地6.27万平方米。实施棚户区改造1635户。实施背街小巷路面硬化整治11.8公里。高层楼宇和主次干道亮化、人行道板升级改造、金山大道风雨长廊建设、农村自然寨路灯全覆盖等项目加快实施。全面启动示范小城镇建设，完成投资22亿元。 （四）始终坚持用好民族文化和生态环境两个宝贝，全域旅游快速发展。全年预计接待游客4361.78万人次，同比增长45.5%，实现旅游综合收入428.16亿元，同比增长50.57%。涉旅项目总投资达85亿元，香炉山景区、嘎醉河风情小镇等旅游项目加快推进。下司古镇荣获国家4A级景区，新增3个国家3A级景区。裕豪、嘉瑞禾等酒店加快建设，新增3星级酒店2家、4星级酒店1家。新建和改建旅游公厕35座。“智慧旅游云”建设和旅游宣传营销成效明显，与70余家旅行社和5个旅游联盟达成友好合作。少数民族特色村寨得到保护开发，民族手工艺文化得到传承发展。成功举办民歌合唱、斗牛标准赛等节庆活动。荣获亚洲“最佳旅游目的地城市”、2017最美中国“大众休闲·健康养生旅游城市”等称号。 （五）始终坚持生态优先绿色发展，城乡环境有效改善。农村清洁风暴行动全面实施，实现行政村环卫设施及保洁员全覆盖。“河长制”覆盖全市32条河流。26条重点河段实行第三方服务保洁，完成柿花河等河流生态治理。农村“五改”深入推进。完成5300余栋农村房屋风貌整治。生态建设持续加强，荣获“中国绿水青山生态强县”称号。实施绿化提升和整治工程27个，完成裸露山体绿化治理32.32万平方米。城市环境空气质量优良天数比例达95.9%。集中式饮用水源地水质达标率达100%。扎实开展迎接中央环境保护督察各项工作。“双十”“双源”污染治理工程得到有效落实。城市生活垃圾焚烧发电项目一期投入使用。建成市环境监控中心，设立各镇街道环境保护监督管理站。重点行业、企业环境应急能力建设扎实推进。 （六）始终坚持改革开放关键一招，发展内生动力不断增强。全面推进重点领域改革，8个国家级和6个省级改革试点同步推开。PPP合作模式成效明显，获国务院表扬。新获批国家级新型职业农民激励计划试点。“营改增”政策优惠税收1.1亿元。推进国有公司实体化运作，AA级融资平台公司增至6家。成立全州首个公共法律服务中心。全社会研发投入2.1亿元，每万人有效发明专利拥有量达1.71件。碧波公共型保税仓一期投入运行。完成进出口总额同比增长63.1%。实际利用外资同比增长14.2%。实施“千企引进”工程项目84个，招商引资到位资金186.9亿元。金融财税保障能力稳步提高，“引银入凯”工程加快推进。金融机构存贷款余额分别达556.26亿元、376.87亿元。一般公共预算收入完成24.16亿元。 （七）始终坚持以人民为中心的发展思想，保障民生水平不断提高。教育事业全面发展。教育投入11亿元，实施教育项目45个。营养改善计划惠及4.9万名农村学生和幼儿。学前三年毛入园率达117.42%，九年义务教育巩固率达105.8%，基本普及15年教育。医疗卫生服务水平不断提升。新增医疗机构15家，每千人拥有床位数达10.23张。“医养一体化”模式成为全省典型，风情园康养中心投入使用。实现市镇两级远程医疗全覆盖。获评全国计划生育优质服务先进单位。社会保障能力不断加强。新增城镇就业2.36万人，医保、养老保险参保率进一步提高，市第一人民医院实现跨省异地就医直接结算。城乡低保标准分别同比提高10.1%、15.3%。文体事业取得新突破。人均体育设施用地面积达1.1平方米。启动建设市足球学校，成功举办13项影响较大赛事活动，获评全国群众体育先进市。社会安全实现持续稳定。融合治理、智能规范执法体系模式得到上级肯定。被省、州表彰为“十九大”安保维稳工作先进集体。刑事、“两抢”发案同比分别下降21%、92%，全年未发生较大以上安全生产事故。 （八）始终坚持执政为民服务理念，政府自身建设得到加强。严格执行中央八项规定精神，“三公”经费继续下降。创建凯里法治云平台。出台31项依法行政制度。及时调整行政权力清单和责任清单6338项。组建市政府法律顾问团。实现“一村一法律顾问”全覆盖。政府服务环境持续优化，市政务中心荣获“全国文明单位”称号。此外，人民武装、国防动员、国防教育、“双拥”、民族宗教、外事侨务、台湾事务、人防、防灾减灾、司法、统计、审计、机构编制、档案、供销、气象、邮政、老龄、慈善、红十字、关心下一代、妇女儿童等各项事业取得新的成绩。各位代表，过去一年，全市经济社会加快发展的基本面没有变，发展持续向好，质量逐步优化，取得了来之不易的成绩。这是党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众迎难而上、勇于担当、廉勤务实、善作善成的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向驻凯部队、武警官兵和人民警察，向中央和省州各单位、对口帮扶的杭州市西湖区、各兄弟县，向所有关心和支持凯里发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些差距和不足，主要表现在以下几个方面：一是经济总量较小，发展水平与发达地区相比还存在较大差距;二是工业企业数量少、规模小，产业带动性不足、支撑性不强，实体经济加快发展的任务繁重。三是城乡发展不均衡，统筹城乡发展任务仍很繁重，脱贫攻坚任务仍然艰巨;四是资源环境压力仍然较大，资金、土地、人才等制约发展的瓶颈问题仍然存在;五是基本公共服务和社会保障水平仍然较低，科教文卫体事业未能满足人民日益增长的美好生活需要;六是社会治理存在不少薄弱环节，社会矛盾风险和历史遗留问题并未消除。面对这些问题，我们一定高度重视，切实采取有效措施，努力加以解决。 二、2018年重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，为我们改革发展带来一系列新的外部机遇。我市深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，呈现出发展高质高效、社会和谐稳定、人民安居乐业、政治生态风清气正的良好局面，正在凝聚起决战脱贫攻坚、决胜同步小康的磅薄力量。只要我们继续发扬新时代贵州精神，就一定能在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的征程中贡献凯里力量，展现凯里精彩。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省委、州委、市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，在实施实体经济发展工程、城市品位提升工程、乡村振兴推进工程、全域旅游井喷工程、改革开放突破工程、“数字凯里”建设工程、民生保障强化工程方面取得明显成效，在推动国际旅游城市、国家生态园林城市、国家创新型城市建设方面取得新进展，守好发展和生态两条底线，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展，续写新时代凯里发展新篇章。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右;固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长11%;社会消费品零售总额增长12%;一般公共预算收入增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内;节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。15个贫困村出列、1万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到3.22%以内。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）聚焦全面小康，坚决打好精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全面落实上级各项脱贫攻坚部署。一是继续打好基础设施建设硬仗。提前一年全面实现农村公路“组组通”目标。加快推进农村水利基础设施建设，开工建设脚里水库等工程，完成54717人农村饮水安全工程巩固提升。二是继续打好易地搬迁扶贫硬仗。加快东出口片区安置点建设进度，确保年内达到搬迁入住条件。继续实施“五个全覆盖”和“出门六有”社区模式，力争全年完成易地扶贫搬迁2183户8908人。三是继续打好产业扶贫硬仗。加快调整农业结构，持续推进“一减四增”，全年调减玉米种植面积4万亩，因地制宜扩大经济作物种植。建立健全“龙头企业+平台公司+合作社+贫困户”等利益联结机制，新增农业园区4个、州级以上龙头企业5家、农村经济合作组织150个。继续推行“九进二出”模式，完善贫困户农产品营销平台，拓宽销售渠道，办好扶贫集市，在各镇设立贫困村农产品收购点。四是继续打好三保障硬仗。持续强化教育扶贫，全面落实各项教育资助政策。全面落实“四重医疗保障”制度，继续降低贫困人口住院起付线，提高贫困人口大病费用实际报销比例。完成上级下达的危房改造任务。五是继续实施好脱贫攻坚“十个一”工程。推动“一个出列村1000万元人居环境改善资金”等工程覆盖所有贫困村，推动帮扶单位帮扶贫困村形成“一村一品”，推动环卫保洁员覆盖至村民组。继续强化创业启动资金、脱贫账本、帮扶干部覆盖所有贫困户。继续实施“一个贫困学生一张银行卡”工程。加快实施国有企业帮扶极贫村一步到小康工程。六是统筹实施好旅游、电商、金融等扶贫工程。通过打造旅游产业项目吸纳贫困劳动力就业。加强与中信国安、阿里巴巴、京东合作，开展电商扶贫网店建设、农产品网络销售、“掌上菜篮”等行动。积极争取和投放脱贫攻坚扶贫产业子基金，扩大“特惠贷”覆盖面，归集资金推动农村专业合作组织做大做强，惠及更多贫困群众。 （二）聚焦实体经济，不断深化供给侧结构性改革。紧紧围绕构建现代化经济体系，推动传统产业提质升级，助推绿色产业发展壮大，全面提升产业发展水平。一是持续推进绿色园区建设。加快推动现代高效农业园、民族文化创意产业园、渝凯高新技术产业园等专业园区建设提升。强化凯里、炉碧两个省级经济开发区主战场作用，两个开发区各建设标准厂房30万平方米以上。不断完善园区基础配套设施，推动重点园区绿色化、循环化改造。启动建设凯里西站货场二期扩能项目。启动电子新城规划设计。二是做优现代高效农业。大力发展有机农业，实施优质农产品“泉涌”工程。完成种植精品蔬菜25万亩、水果10.5万亩、中药材3万亩、花卉1.3万亩、食用菌1200万棒。完成生态家禽出栏200万羽、生猪出栏26.6万头，稻田养鱼10.5万亩。加强“三品一标”建设，新增无公害农产品产地认定面积2万亩、产品认证10个、绿色有机食品认证2个。加快农产品质量安全溯源体系建设，推进绿色优质农产品产供销一体化，拓展农业产业链价值链。集中精力培育新型经营主体，高标准打造舟南大坝、碧波百香果主题园等农业产业基地170个，新增家庭农场70个、家庭农庄5个、规模经营户40户。启动实施旱地基本农田改种经济作物。三是做强新型工业产业。实施“千企改造”项目20个，改造提升一批存量项目，培育一批高新技术企业，全年工业技改投资增长15%以上。建立工业项目招商平台，全面摸清全市工业发展要素，紧盯电子信息、高端装备制造、新型建材、民族医药、特色食品等产业加快“千企引进”步伐。探索建立工业运行调度平台，加强工业运行监测，抓好企业精准服务。扩大企业直供电政策覆盖范围，降低企业用电成本。推动设立市级工业发展基金，放大财政资金杠杆效应。四是做大现代服务业。持续推进划行归市，实施城东交通综合枢纽、农副产品物流和贸易市场等项目，推动蝴蝶谷、华亿大西部二期等项目建成投入使用，全面启动城区农贸市场改造、搬迁工程。加快发展以设计、包装、物流为重点的生产性服务业，建设凯里智慧物流园区。推动希尔顿酒店、中信国安等一批已落地品牌企业加快发展。实施规模以上服务业培育工程，力争全市服务业增加值增长12%以上。五是大力推进大数据战略行动。实施“数字凯里”建设工程，推进大数据“聚通用”。加快建设国家智慧城市，推进大数据在政务商务民生等方面的运用。实现城乡宽带接入能力分别达50M、12M以上，固定宽带家庭普及率达60%，4G网络覆盖比例达到96%以上。加快推进大数据产业园建设，支持大数据重点企业发展。引进大数据企业10户以上，培育大数据龙头企业1户以上。借力“腾讯·为村”平台，打造“智慧农村”。六是深入实施大健康战略行动。加快大健康医药产业园等园区建设，推动一批大健康新医药项目建成投产。强化苗侗医药文化街运营管理，培育一批著名民族医药商标。加快建设下司健康养生养老基地及一批康养小镇，打造全省健康养生产业示范区。加快推进凯里酸汤及民族工艺品产业化、品牌化、规模化发展。引进大健康企业6家以上，完成大健康产业投资85亿元以上。 （三）聚焦城市提质，抓好重大项目建设。围绕城市品位提升工程，高起点谋划、大手笔建设、高效率推进一批重点项目。一是不断优化城市交通路网。加快推进凯里环城高速、凯里至都匀快速通道建设，启动建设下司至麻江快速通道，规划建设凯里南线快速通道。建成北京东路延伸段至赖坡加油站、高速公路下司出口及西出口位移改造等路网工程。开工建设国际商贸城至省林汽、省林汽至公汽公司、二小至粮校、垃圾填埋场至九寨公墓等一批城市干道。加大城区道路交通管理提升、交通疏解工程推进力度。二是不断提升城市公共服务能力。扎实推进万博、未来城、龙头河、二龙、鸭塘、下司六大片区升级改造，启动建设奥体中心、国际会展中心等一批标志性建筑，将鸭塘片区打造成为商务中心。完成房地产开发投资30亿元。加快停车场建设，建成万博、262停车场和金井停车楼，全年新增停车位2000个以上。建成全民健身中心，推进东湖湿地公园、鸭塘河生态湿地公园、东出口公园、龙头河山体公园、鸟山公园等项目建设。强化多规合一，加快城市地下综合管廊、海绵城市等项目建设，实施城市水系特色提升暨引水入城项目，继续推进大健康绿色慢行系统。鼓励新能源汽车推广应用，探索设置公交专线，全面推进公交都市创建。三是不断提升城市精细化管理水平。实施苗侗特色城市建设，统筹推进全国文明城市、国家环保模范城市等17个国家级城市品牌创建，强力推进“国家卫生城市”复检达标工作。加大市容秩序和环境卫生监管力度，建立和完善“巡街”机制，推进凯里数字城管大数据管理系统建设，实行全天候无缝隙管理。建成生活垃圾收运系统二期工程。加快实施一批城区绿化、亮化、美化工程，注重市政公厕建设、城市背街小巷提升和卫生死角治理。坚决打击城市违法建设、违法用地行为。 （四）聚焦乡村振兴，推动城乡融合协调发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕实施乡村振兴推进工程，加快补齐同步小康短板。一是加快规划编制和管控。强化乡村振兴规划引领，大力实施“十镇百村农文旅一体化扶贫振兴”工程，探索推广“一化、三享、六建”模式，加快推动多规融合，完成各镇总体规划审批，完成村级土地利用总体规划和村庄规划编制。严格执行农村建房审批制度，坚决打击农村违法建设行为。二是完善农村基础设施建设。大力实施农村道路交通提升工程，加快农村公路建管养运一体化发展。启动火车站经平茶至湾水、垃圾填埋场至旁海、龙场至湾水、连城至平乐等道路改扩建工程。加快推进火车站至旁海滨江大道、炉山至大风洞、龙头河至凯里高速北出口等道路建设。建设农村公路安全生命防护工程200公里，新建50个招呼站或候车亭。实施文体设施改造提升工程，文体广场覆盖25%的行政村。积极开展基层文化服务标准化、均等化建设，新建凯棠、大风洞等5个镇的村级文化活动室。加快推进多彩贵州“广电云”村村通工程，完成10886户入户安装。推动“厕所革命”，加快建设镇村公共厕所。扎实推进村级活动室建设提升。三是加快示范小城镇整市推进工程。加快“8+X”项目建设，完成炉山、舟溪、下司、湾水等镇社区服务中心及农贸市场建设，全面启动镇区街道风貌整治工程，完成万潮、旁海、湾水、凯棠等7个镇的镇域公园广场建设。深入实施“八个小康行动计划”。加快推进三棵树镇、下司镇、舟溪镇撤镇设街道工作。四是大力发展农村集体经济。以农产品加工和农村创业创新为重点，培育壮大新型农业经营主体，加快发展乡村旅游、生态种养等农村新产业新业态。深化农村综合改革，完善承包地“三权”分置制度，深入推进“三变”改革，全面推广“塘约”经验，发展村集体经济，消除空壳村。五是推进乡村文明建设。深入推进农村“清洁风暴”行动，推动农村垃圾集中式无害化处理。完成40%以上农户厨房、圈舍、厕所升级改造。启动农村残垣断壁及危破房屋拆除工作。强化乡村安全生产监管和社会治安防控体系建设，完成64个村“雪亮工程”建设，启动16个智慧社区、4个智慧巷试点建设。完成3个省级民主法治示范村创建达标任务。全面开展农村绿化、亮化、美化、文化提升，打造一批文明村、文明寨。 （五）聚焦全域旅游，全力做活文化旅游产业。用好民族文化和生态环境“两个宝贝”，加快推进国际旅游城市建设，实施好全域旅游井喷工程。确保全年接待游客量、旅游综合收入分别增长25%、30%以上。一是实施全域旅游攻坚计划。加大旅游投入，设立旅游产业发展基金1亿元。深入实施“622+X”计划，加快香炉山景区、嘎醉河风情小镇、下司古镇、清水江景观带提升、巴拉河景区慢行系统等项目建设进度，力争在上半年具备对外开放条件。着力打造开怀体育小镇、三棵树酸汤小镇、碧波田园小镇、大风洞葡萄小镇等特色小镇。二是实施乡村旅游助推脱贫计划。充分挖掘乡村旅游文化和内涵，打造一批乡村旅游示范点。重点抓好舟溪情郎、三棵树南花等13个旅游村寨建设，继续打造好碧波花诗园、炉山“桃李荷田·生态洛棉”、湾溪“花海平茶”等乡村旅游特色景点。大力推进“旅游+扶贫”，建立旅游发展与贫困群众脱贫的利益联结机制，实现旅游脱贫4000人以上。三是实施旅游服务软实力提升计划。树立“质量兴旅”意识，加快改善旅游公共服务和配套设施。强力推进宾馆酒店建设，新增四星级酒店2家以上，培育一批特色精品酒店和村寨民宿。加快推进标识标牌和旅游公厕建设，确保每个4A级景区建设3A级旅游厕所1座以上，3A级景区建设2A级旅游厕所1座以上。强化旅游市场管理，开展旅游行业“争先创优”，持续开展涉旅行业大培训，提升旅游服务质量。启动5A级景区群创建工作，力争创建4A级景区1个、3A级景区3个以上。统筹抓好智慧旅游、旅游公交等相关工作，着力拓展“互联网+旅游”模式，建成4个智慧旅游项目。四是实施重大旅游项目招商计划。加大旅游营销力度，加强与知名旅游企业、旅游品牌合作，为全市旅游产业培育新增长点。加大旅游招商引资力度，力争引进亿元以上旅游项目5个以上，实现旅游招商引资到位资金10亿元以上。 （六）聚焦绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战。加快生态文明体制改革，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施大生态战略行动。一是强化污染防治。结合中央环保督察反馈问题整改和交办案件办理，全面排查整改存在的类似问题。深入实施“青山”、“蓝天”、“碧水”、“净土”和环保能力建设五大工程。全面实施“气十条”“水十条”“土十条”。抓好城乡散乱污小企业、小作坊和夜市摊点、餐饮油烟专项整治。加快推进燃煤锅炉改造，全面加强建筑工地扬尘管理和联防联控工作，建立区域网格化监测体系，实行环境空气质量考核机制，确保空气质量优良率保持在95%以上。继续推进鱼洞河、洗马河、金井河、翁牙河、开怀河等河流治理，完成9个建制镇污水处理厂及管网建设，抓好城乡垃圾收集全覆盖及分类收集试点工作，确保城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达90%以上。继续推行环境污染第三方治理，加快生态补偿机制建设。认真落实好全国第二次污染源普查工作。抓好农业面源污染防治。二是全力推进生态保护修复。深入开展“城市修补”“生态修复”，继续实施好植树造林、天然林保护、石漠化治理、中央财政森林抚育及裸露山体绿化等重点生态项目，9月底前完成裸露山体绿化52万平方米。实施“拆墙透绿”6万平方米，完成石漠化治理面积17.07平方公里，森林覆盖率提高到57%。抓好城市集中式饮用水源地及镇1000人以上饮用水源地保护工作。引导社会资金投入，培育1个以上从事生态保护修复的专业化企业。三是发展绿色经济。大力发展旅游、现代高效农业、大健康产业、节能环保等绿色产业，重点打造环保装备制造产业园，探索发展绿色金融，让自然资源资产“活起来”。出台绿色制造三年行动方案，加快推进绿色产业项目建设，培育绿色经济龙头示范企业20个以上。加快电力、有色、冶金等工业节能减排技术开发，推动能源矿产资源绿色开发利用。四是推动绿色制度创新。加快制定自然生态空间用途管理办法，建立资源环境承载能力监测预警等制度，坚持铁腕治污，深入开展环保执法“风暴行动”、“六个一律”环保利剑行动和森林保护“六个严禁”执法专项行动，以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。制定《凯里市生态环境保护实绩考核办法(试行)》，全面开展生态文明建设目标评价考核。实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，严格落实河长制和湖长制。 （七）聚焦改革创新，加快激发发展活力。实施改革开放突破工程，切实增强经济社会发展动力与活力。一是稳步推进深化改革。全面落实中央和省州各项改革举措，用好8个国家级和6个省级改革试点政策机遇，推动经济体制、扶贫开发、文化旅游、生态文明建设等重点领域和关键环节深化改革工作取得新突破。持续推进“放管服”改革，推行“双随机、一公开”监管全覆盖，全面推进互联网+政务服务，落实办事“最多跑一次”改革。强化社会管理和公共服务综合标准化试点建设。支持民营企业加快发展，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度。加快国有企业实体化运作，探索市属国有公司对矿业权收储和有序开采，统筹解决部分矿产品精深加工企业原料供应问题。二是继续扩大对外开放。进一步加强与波兰卡尔图济市、捷克卡尔维纳市、巴西桑托斯市等城市开展友好交流合作。加快推进凯里海关、无水港、出入境检验检疫局等重大开放平台建设，启动实施碧波公共型保税仓库二期工程。推动凯里经济开发区与炉碧经济开发区优化重组，积极申报国家级经济技术开发区。全面落实人才培养引进各项政策，健全人才评价和激励机制，加快构建人才创业首选地和创业创新人才聚集区。三是加快推进创新发展。全面激发和保护企业家精神，加大对发明专利企业扶持力度，提高高新技术制造业竞争力，鼓励利莱豪斯、全世通、富安鸿达等技术企业建立研发机构，增强自身创新能力。打造“民营企业服务年”和工业“百千万”工程升级版，推动重点高新技术企业加快公司股份制改造。集中力量争取实施12个省级重大科技专项，突破一批产业关键核心技术。推进国家创新型城市试点创建。四是加大招商引资力度。进一步优化招商环境，实行重大项目审批全程代办制和“一企一策”，大力营造亲商、爱商、护商、安商的浓厚氛围。出台《凯里市招商引资管理办法(试行)》，进一步激发招商引资工作热情，推动全员招商。完成储备项目180个以上，总投资1000亿元以上。聚焦重点领域，强化产业链招商，全面提升项目合同签约率、资金到位率、落地率和开工率，重点引进科技含量高、成长性好的实体企业，力争招商引资项目50个以上，其中500强企业2家以上，实现到位资金100亿元以上。五是抓好财政金融要素保障。依法强化税收征管，全面落实减税降费政策。积极争取中央和省州财政支持，加强预算执行和财政资金绩效管理，盘活存量资金，积极挖掘增收潜力。继续优化财政支出结构，逐步取消竞争性领域专项投入，持续加大对民生领域的支持力度。继续抓好“引银入凯”工程，力争交通银行、光大银行在凯里设立分支机构。充分发挥6家AA级融资平台主体作用，多渠道开展融资。用足用活基金政策，充分发挥基金对融资和投资的带动作用，加快推动扶贫、绿色产业类基金组建和争取工作。引入债券主承销商竞争机制，按时完成债券发行工作。严厉打击各类违法违规金融活动，加强小额贷款、融资性担保公司监管，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为，坚决守住不发生区域性金融风险底线。加强全口径债务管理，积极争取地方政府债券额度，落实政府性债务管理“七严禁”要求，防止形成新的隐性债务。 （八）聚焦民生共享，加快发展社会事业。坚持在发展中保障和改善民生，围绕民生保障强化工程，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。一是大力发展优质教育。加快推进市第二十三小学等16个重点教育项目建设。大力实施义务教育质量提升工程，促进义务教育从基本均衡向优质均衡转变。加快教育信息化和城乡教育一体化，着力解决“择校热”问题，化解城区学校“大班额”问题。二是加快健康凯里建设。加快市一医整体迁建、市三级综合医院建设项目进度，扎实推进三棵树、舟溪、凯棠等镇卫生院建设。加大卫生人才培养力度，力争实现公立医疗卫生机构卫生技术人员大专以上学历超过95%。三是加强文体广电事业发展。继续推进多彩贵州“广电云”户户用工程，实现广播电视镇、街道综合信息服务平台全覆盖。大力推进“书香城市”建设，启动建设Ⅱ级以上图书馆及社区图书室。创作一批具有本土特色的文学艺术作品。规划建设美术馆、科技馆。推进非遗文化保护与传承，促进文化软实力提升。加大健身设施更新、维护力度，加快推进市足球学校建设，继续办好足球联赛、职工篮球赛、城市马拉松等系列活动，营造全民健身的浓厚氛围。四是积极促进就业创业。全面落实积极的就业政策，加大职业技能培训力度，开展农村贫困劳动力、易地扶贫搬迁等城乡劳动者技能培训1万人次，促进城镇新增就业2.3万人。继续落实好创业补贴、小额担保贷款贴息等创业扶持政策。抓好大学生就业，确保高校毕业生就业率达90%以上。做好劳动保障监察和民工工资保障工作，促进建设领域务工人员实名制和分账管理。五是进一步织密扎牢民生保障网。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。适度提高城乡低保标准和优抚补助标准。关爱困难弱势群体，做好“三特三留”人员关爱工作。扎实推进城乡医疗救助一体化，对贫困人口罹患13种大病患者政策范围内实行100%报销医疗费用。加快养老服务体系建设，出台优惠政策支持养老机构发展。完善社会救助标准与物价上涨联动机制，兜住困难群体民生网底。抓好“粮安工程”，整合盘活粮食企业资产，推进智能化粮库建设。六是全力维护社会安全稳定。时刻紧绷安全稳定这根弦，着力防范化解安全生产和社会矛盾风险。深入推进“平安凯里”建设。健全安全生产社会化服务体系，建立政府购买安全生产服务制度。完成“安全云”工程建设，将40家企业作为“安全云”工程试点。完成20个村、社区的安全生产专干配备。加强对消防、道路交通、食品药品等重点领域专项排查整治，加强对人员密集场所公共安全防控，严防重特大事故发生。深入推进“打黑除恶、治安扶贫”专项行动，全面加强禁赌、扫黄、禁毒和流动人口、出租房屋、行业场所管理，构建社会治安立体防控体系，坚决打击各类现行违法犯罪，进一步提升人民群众安全感、满意度。强化信访矛盾纠纷排查治理，确保年度信访总量递减5%，集体访递减10%，赴省进京上访递减10%，信访案件结案率达95%以上。按照“七个坚决防止”要求严格落实责任，确保全市政治大局稳定、社会和谐安定。支持军队、武警部队建设和法院、检察院、监察委工作。加强国家安全、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、“双拥”、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄等工作。今年，我们要重点实施好“十大民生工程”。(1)完成“组组通”公路83公里建设，实现全市村民组通硬化路。(2)完成60个村的人居环境改善工程，2万户的改厕。(3)完成54717人农村安全饮水巩固提升工程。(4)完成10所学校新建项目，分别是第十 四、十五幼儿园、舟溪镇新中村、碧波镇又诗村等4个幼儿园;市第二小学、市第十一小学、炉山小学等教学综合楼，三棵树中学教学综合楼、市第六中学教学综合楼及运动场，凯里一中开怀校区2号教学楼。(5)启动苹果山公园建设，建成罗汉山公园、大阁山公园、南丰厂湿地公园，建成东南西北高速出口4个文化广场和南丰厂广场、未来城社区门口广场、银桂广场、262广场。(6)建成凯棠、大风洞、舟溪、碧波、湾水、万潮等6个镇级体育场(馆);建成30个村党建文化馆(场);建成鸭塘街道、下司镇、凯化社区、重兴社区政务服务中心;每个街道建成2个规范的便民服务中心。(7)启动市疾病预防控制中心搬迁项目和旁海镇、湾水镇、龙场镇、大风洞镇卫生院提质扩建工程。(8)启动市扶贫农产品供销配送中心建设，建成10个社区扶贫农产品直销点。(9)启动实施1万户以上棚户区改造，完成上级下达的2018年棚户区改造任务。(10)实施爱国主义教育基地整修提升工程，建设青少年法治文化教育基地。为确保完成政府工作报告确定的目标任务，我们必须把抓落实作为重大政治责任，做到“落实责任不打半点折扣，完成任务没有任何借口”;我们必须及时研判经济社会发展中出现的苗头性、倾向性问题，着力解决问题、破解难题;我们必须按照以旬保月、以月保季的原则，根据时间节点进行序时调度、序时督查，推动形成“比学赶帮超”的浓厚氛围。 三、加强政府自身建设各位代表!打铁必须自身硬、实干方能勇争先，新时代对政府工作提出了新的更高要求。我们必须坚决当好市委决策部署的执行者，主动扛起凯里发展大旗，努力建设人民满意的政府。 （一）坚定不移从严治党。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”。扎实开展“不忘初心，牢记嘱托”主题教育。严格遵守党章和宪法，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，加强财政资金使用绩效监管，努力营造风清气正的政治生态。 （二）大力推进依法行政。自觉接受市人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，办好人大代表建议、政协委员提案。把政府工作全面纳入法治轨道，全面规范公正文明执法，加快建设法治政府。推进科学民主依法决策，严格执行“三重一大”、重大行政决策等制度，创新决策支撑体系，完善合法性审查、公平竞争审查、终身责任追究等制度，进一步提高政府公信力。 （三）全面提升执行能力。营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，大力打造学习型政府。深入推进“放管服”改革，坚持不懈推进政府职能转变，推进政府绩效管理，着力建设服务型政府。深化“一线工作法”“群众工作法”，着力在解难题上下功夫，在办实事上出实招，在促发展上见实效。大力倡导“勇于改革、锐意创新”的风气，努力形成“支持改革、鼓励创新、宽容失败”的良好工作氛围。 （四）切实强化作风转变。严格执行中央八项规定及实施细则精神，着力解决“四风”方面存在的突出问题。大兴调查研究之风，带头深入基层、深入一线研究问题、破解难题。大兴真抓实干之风，严格落实政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责各项要求。大兴勤俭节约之风，增强廉洁奉公的自觉性和主动性，让苦干实干、权为民用内化于心、外化于行。各位代表，中国特色社会主义已进入新时代，在新的历史起点上，改革与发展的任务光荣而艰巨。让我们携起手来，认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共凯里市委的领导下，励精图治，锐意进取，谱写凯里经济社会发展的辉煌篇章!

  2025-07-27

• 【投资锦屏县】2017年锦屏县政府工作报告

  政府工作报告(2016年11月21日在锦屏县第十七届人民代表大会第一次会议上)县长刘明波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年全县经济社会发展回顾县十六届人大一次会议以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县广大干部群众，认真贯彻落实中央和省、州各项决策部署，牢牢守住发展和生态两条底线，坚定不移实施主基调主战略，积极主动适应经济发展新常态，全力抢抓机遇，沉着应对挑战，聚力攻坚克难，圆满完成了县十六届人民政府任期内的各项目标任务，谱写了锦屏后发赶超，跨越发展新篇章。五年来，我们致力于扩总量、提质量，综合实力稳步增强。全县地区生产总值从2011年的16.67亿元预计增加到2016年的39.6亿元，年均增长14.9%，增长2.38倍，其中第 一、 二、三产业增加值预计分别完成7.8亿元、12.8亿元、19亿元，分别增长2.83、2.08、2.45倍;人均GDP从10832元预计增加到25700元，增长2.37倍;财政总收入和一般预算收入分别从2.25亿元、1.39亿元预计增加到3.53亿元和1.98亿元，分别是2011年的1.57倍、1.42倍，年均分别增长9.5%和7.3%;一般公共预算支出预计完成16.51亿元，是2011年的1.72倍;累计完成全社会固定资产投资222亿元，年均增长38%，增长5倍;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别从11925元、3638元预计增加到24826元、7157元，年均分别增长15.8%、14.5%，分别是2011年的2.08倍和1.97倍;预计2016年全县金融机构存贷款余额分别为55.28亿元、31.89亿元，年均分别增长13.8%和26.1%;县域综合实力和经济竞争力不断增强，全面小康预计实现程度达88.8%。五年来，我们致力于重精准、求实效，脱贫攻坚成效显著。扎实推进大扶贫战略行动，累计实施扶贫产业项目2049个。建成生态移民安置房1652套13.6万平方米，完成生态移民搬迁6941人，兑现后期扶持直补资金5018万元。压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，“营养午餐”惠及农村中小学生10万余人次。农村医疗精准脱贫对象医疗费用补偿比例达90%。生态补偿脱贫、社会保障兜底工作加快推进。金融扶贫工作力度加大，实施小额贴息贷款，积极推动落实“特惠贷”扶贫政策，累计兑现财政贴息资金1008万元。建立贫困人口精准识别机制，实现领导干部遍访贫困村贫困户和干部驻村帮扶全覆盖。精准扶贫建档工作全面完成。专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局基本形成。五年来，累计投入财政扶贫资金3.3亿元。培训农村劳动力3.15万人次，转移就业2.1万人，减少贫困人口4.89万人，贫困发生率下降24.23个百分点。五年来，我们致力于转方式、调结构，产业发展步伐加快。坚定不移实施“工业强县”战略。锦屏经济开发区跻身省级经济开发区。规模以上工业总产值从15.93亿元预计增加到50亿元，增长3.14倍，2000万元规模以上工业企业由8家增至33家，工业经济对经济增长的贡献率达29.8%。农业产业发展提质增效。全县省级农业园区达3个。“6个10万”工程种植面积达25.3万亩，规模养殖场(点)142个。新增农业产业经营组织395个，粮经比从60:40调整为40:60。“旅游活县”战略深入推进。成功承办全州第二届旅发大会、首届中国隆里国际新媒体艺术节，主办两届锦屏文书文化节。三江水利风景区入选第十五批国家水利风景区，文斗、雷屯、瑶白等一批乡村旅游点初具规模。旅游总收入从5.74亿元预计增加到16.6亿元，年均增长28%。现代商贸加速发展，五年新增限上商贸企业12家，全县社会消费品零售总额从5.54亿元预计增加到10.44亿元，年均增长13.5%。电子商务初显成效，成功承办首届中国黔东南“三创”大赛，网店、微店达1000余家，电商上行销售额突破亿元大关。三次产业比例从16.5:36.9:46.6调整到19.7:32.3:48。五年来，我们致力于夯基础、促统筹，城乡面貌更显靓丽。深入实施“城镇带县”战略。三江老城建设取得历史性突破，新建住宅面积31.5万平方米，扩建和新建城市道路23公里，新增广场3个4.39万平方米，城市绿化、亮化效果显著，城市路网骨架基本形成并开通公交。敦寨新城建成核心区主次干道和市政道路11.09公里，水、电、讯等基础设施不断完善，县体育场、政法小区、琴凼万人安置区等基本建成，“工业新城、城市新区”逐步形成。隆里古城特色民居修缮、古迹文物修复及环境整治有序推进，景区基础设施明显改善，景区面貌发生巨大变化。“一城两区”框架基本形成，新增城镇建成区面积2平方公里，城镇化率预计达38.1%。重大基础设施建设扎实推进。全县公路里程达1666.8公里，内河航运里程达89公里，实现县域通高速和乡乡通油路、村村通公路，84.3%的村通沥青(水泥)路。新建响水坝水库、归老洋(孟佰)水库、县城防洪堤等一批重大水利工程，有效灌溉面积5.34万亩，解决9.9万人饮水安全。全面推进电力及通讯设施升级改造，电、讯、网基本实现“村村通”，“广电云”实现行政村全覆盖。实施财政“一事一议”项目869个，整合六项行动计划资金11.55亿元，雷屯、华寨、文斗、平敖、新园寨等一批美丽乡村初步建成。五年来，我们致力于守底线、走新路，生态优势更加凸显。牢牢守住生态底线。积极开展三年绿色行动计划，深入实施长江防护林、天然林保护、退耕还林还草等重点生态保护工程，完成营造林26.97万亩，幼林抚育84.3万亩。扎实推进生态文明示范县三年行动计划和生态文明先行示范区建设，创建生态乡镇2个，生态村5个，锦屏纳入国家重点生态功能区。认真落实森林保护“六个严禁”，森林面积达170.7万亩，森林覆盖率71.9%，森林蓄积量1355万立方米。耕地保护节约利用和水土流失治理成效明显。五年新增耕地面积1.07万亩，综合治理水土流失145.7平方公里。深入开展环境监管“六个一律”行动，划定生态红线区域名录71个，亮江、小江流域得到有效治理，清水江流域锦屏库区生态环境整治形成常态化，出境断面水质达标率为100%。主要污染物排放控制在上级下达指标范围内，节能减排目标任务全面完成，县城空气质量优良天数比达95%，集中式饮用水源地水质达标率达100%。城乡生活垃圾收集处理网络系统不断健全，垃圾无害化处理率、污水处理率分别提升至87%和85%。五年来，我们致力于抓改革、提效能，发展活力不断激发。持续深化各项改革，累计启动改革事项153项、试点5项，发展活力不断激发，新增市场主体3475个。积极搭建融资平台公司，实现融资贷款26.16亿元。深化行政体制改革，减少行政审批事项7项，清理并公布权力清单和责任清单3061项，下放权限80项，行政许可、行政服务受理办结率达99.9%。积极推进司法体制改革、公车制度改革。完成政府机构改革、机关事业单位养老保险等改革。农村产权制度改革试点、水务一体化改革、国有企业改革、殡葬改革等有序开展。全面扩大对外开放。成功引进民族风情园、和泰水泥、青山界风力发电等一批投资项目，累计招商引资到位资金171.87亿元，年均增长20%。加强法治政府建设，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，累计办理人大代表议案和建议789件，办复率及满意率均达100%，办理政协提案470件，办复率100%，满意率98%以上。认真听取工青妇、工商联和无党派等各界人士意见，促进决策法制化、民主化、科学化。推进机关作风建设和效能建设。扎实开展铸廉、铸勤行动，建成效能监察电子平台，完成814项任务监察。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，积极推进政务公开，“三公”经费支出较2011年末下降43.5%。强化财政预决算执行、政府投资项目预决算审查和监察、财政、审计监督结果运用，节省资金3.51亿元，资金使用效益得到有效保障。五年来，我们致力于惠民生、促和谐，幸福指数不断提升。累计投入教育、卫生及社会保障等资金19.96亿元。新增城镇就业12898人，城镇登记失业率3.2%。实施保障性安居工程，完成棚户区改造2538户，建成公共租赁住房3686套，改造农村危房2.5万户。保障体系不断完善，城市低保月保障标准提高到484元/人，农村低保年保障标准提高到3060元/人，25858人纳入城乡居民最低生活保障。新农合参合率达98%以上。城乡居民社会养老保险参保总人数10.4万人，综合参保率达99.6%。社会事业繁荣发展。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达86.2%、95.3%、86.1%，分别提升38.72、8.19、30.14个百分点，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，高考成绩连续5年名列全州前列。成功创建“省级卫生县城”。县人民医院医技综合楼投入使用，县中医医院整体搬迁并升级二甲中医院，建成7所乡镇标准卫生院和21所村级标准卫生室。人口计生“双降”目标全面完成。锦屏文书特藏馆、九寨侗族文化博物馆、文斗生态博物馆等重点文化基础设施相继建成，民族文化得到有效保护传承，飞山讲堂活动、少数民族运动、民俗表演等文化体育活动蓬勃开展。飞山庙、隆里古建筑群被列为全国重点文物保护单位，侗族刺绣入选第三批国家级非物质文化遗产名录。锦屏被命名为“20162020年度全国科普示范县”。创新社会管理，华寨村被列为全国民族团结进步创建活动示范单位，华寨“合约管理”模式在全州推广。深入推进“平安锦屏”建设，2015年司法行政工作满意度测评全省第一，群众安全感和满意度分别从95.3%、87.9%提升至96.7%、98.6%。安全生产、重大疾病预防、妇幼保健、食品药品监管等工作取得新成效。国防动员、国防教育、机构编制、统计、民族宗教、科技、气象、档案、供销、残疾人、慈善事业等各项工作整体推进，全面健康发展。2016年，我们以脱贫攻坚为统揽，牢固树立和落实五大发展理念，着力推进供给侧结构性改革，努力克服各种不利因素，战胜了“6·14”、“7·20”洪涝等自然灾害，各项工作取得新成绩，实现了“十三五”良好开局。预计全县地区生产总值同比增长12%，500万元以上固定资产投资同比增长21%，社会消费品零售总额同比增长13%，一般公共预算收入和一般公共预算支出均同比增长5%。狠抓脱贫攻坚和民生保障。政府“十件民生实事”得到有效落实。预计完成易地扶贫搬迁3539人，减少贫困人口1.16万人，省定标准县级“减贫摘帽”基础进一步夯实。城镇新增就业2743人，城镇、农村居民人均可支配收入预计同比增长10%和12%。积极开展抗灾救灾和灾后重建，发放各类救灾物资2000余万元，受灾群众吃、穿、住、医等得到基本保障。着力扩大投资和重点项目建设，开工项目134个，完成投资42.3亿元。大力发展大数据、大健康、大旅游、大农业和新型工业，新增入库规模工业企业4家，预计工业增加值同比增长10%，农业增加值同比增长6%，旅游总收入同比增长47%。加强生态建设和环境保护。完成营造林2.47万亩。单位地区生产总值GDP能耗同比下降3.1%，集中整治河道污染，启动实施38个村垃圾治理。大力提高社会事业和社会治理水平。高考成绩取得历史性突破，高考二本以上万人上线率全州第一。医疗卫生基础进一步夯实，三江、茅坪、偶里、隆里等乡镇卫生院标准化建设有序推进。依法治县工作深入开展，启动“七五普法”工作。县强制隔离戒毒所建成投入使用。社会矛盾排查化解和重大决策风险评估机制进一步健全，社会持续和谐稳定。各位代表!五年奋力拼搏，五年硕果累累，这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大有力监督、县政协大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动在各行各业的全县广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志以及各人民团体，向驻锦部队官兵和公安政法干警，向所有关心支持和参与锦屏建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩值得珍惜，经验弥足宝贵。回顾五年来的探索实践，我们深刻体会到：一是始终扭住加快发展这个核心关键。把发展作为第一要务，坚定不移实施主基调主战略，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持一张蓝图绘到底。始终保持不进则退、慢进也是退的忧患意识，不松劲、不泄气，持续做大经济总量，大力提高发展质量，努力在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展。二是始终突出改革创新这个根本动力。坚持用改革创新的办法着力破解制约发展的体制机制障碍和难题，用开放的视野拓宽发展空间、汇聚发展要素，以开放倒逼改革，以改革释放红利，以创新增添动力，充分激发经济社会发展动力活力。三是始终遵循依法行政这个基本准则。坚持把依法行政落实到政府工作中，切实转变政府职能，规范行政权力运行，严肃政风政纪，优化政务服务和经济发展环境，努力提升政府效能。四是始终强化作风建设这个重要保障。坚持把纪律和规矩挺在前面，铸造“坚韧不拔、攻坚克难、奋勇争先、不甘落后”的新时期锦屏精神，以“钉钉子”精神久久为功，充分发扬“战晴天、斗雨天、抢夜间”的工作干劲，奋力在弯道取直中跑出加速度，不断创造“锦屏速度”和发展奇迹。五是始终抓住改善民生这个为政之本。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，想问题、作决策、办事情始终尊重群众意愿，充分考虑群众诉求，投入真金白银，办好惠民实事，努力将改革发展的成果惠及人民，用实实在在的业绩赢得群众拥护。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战，主要是：贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚、同步小康任务艰巨;经济总量小，结构单一，财政收支矛盾突出，经济下行压力大，加快发展、做大总量任务繁重;产业支撑能力不强，产业结构不优，发展方式粗放，新兴产业规模较小，服务业发展层次低，大资源、大产业的集群优势没有形成;城乡区域发展不均衡，城镇规模小，城镇化水平不高，城市管理能力不强，农村公共服务和基础设施较为薄弱，交通、水利、信息等基础设施亟需持续加强完善;就业、医疗等公共服务供给不足，一些关系群众切身利益的问题还没有得到彻底解决，改善民生任务艰巨;少数干部缺乏干事创业的劲头，不作为、不善作为的现象依然存在。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年发展的总体要求和目标任务今后五年，是锦屏艰难爬坡的五年，也是锦屏充满希望、大有作为的五年。在这承前启后、继往开来的历史节点，我们要紧密衔接“十三五”规划，准确研判新形势，充分认识新使命，坚决打赢脱贫攻坚战，把全面小康宏伟蓝图绘就在杉乡大地。今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八届五中、六中全会和省委十一届六次、七次、州委九届七次、八次全会以及县十二次党代会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，秉持生态优先、绿色发展理念，以全面建成小康社会为总目标，以“守住两条底线、用好两个宝贝”为总要求，以脱贫攻坚统领经济社会发展，坚定不移实施“工业强县、城镇带县、旅游活县”主战略，全面推进“大扶贫、大数据、大健康、大农业、大旅游、大生态”六大战略行动，全力做好“山水农业、山水城镇、山水风光”三篇文章，依托厚重的民族文化、木商文化、红色文化、军屯文化资源，用好“三江国家水利风景区、中国档案文献遗产锦屏文书、隆里国际新媒体艺术节”三张名片，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，培植后发优势、奋力后发赶超，确保与全州全省全国同步全面建成小康社会。今后五年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长12%以上、力争13%;一般公共预算收入年均增长10%以上;规模以上工业增加值年均增长12%以上;500万元以上固定资产投资年均增长15%以上;社会消费品零售总额年均增长12%以上;城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、13%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内。新兴产业占生产总值的比重提高5%，服务业比重提高到50%，民营经济比重提高到60%;平均受教育年限和人均预期寿命达到全面小康目标;森林覆盖率稳定在72%以上，节能减排目标控制在省州下达计划范围内。经过五年努力，实现一率先、两翻番、三突破、四实现、五注重，将锦屏打造成国内外知名的木商文化旅游目的地。实现上述目标，我们要牢牢把握六个工作重点。奋战五年，让综合实力更强。注重经济发展扩总量、多方式、调结构、提质量。全县地区生产总值翻一番，达到65亿元以上，力争突破70亿元，财政总收入翻一番，达到7亿元以上。做优做强大数据、大健康、大旅游、大农业等产业和新型工业，重点以旅游业作为突破经济社会发展瓶颈的主要抓手，推动脱贫攻坚、产业、生态文明等各项工作发展，着力构建多极支撑的产业新体系。大力发展优势特色农业，实现产值12亿元以上，粮经比调整到35:65，打造有机农产品基地。加快工业主平台建设，实现木材、石材等产业聚集入园。推进传统产业升级改造，提升产品附加值和品牌竞争力。大力发展新能源、新医药等产业，培育壮大特色食品工业。围绕“一城两寨三江三湖四风光”总体布局，按照国家全域旅游示范区标准，加快旅游资源综合开发。依托锦屏文书品牌，做大做强以锦屏为核心的清水江板块，着力打造独具特色、极具规模、极富创新动力和发展活力的国内外知名木商文化旅游目的地;依托亮江流域旅游资源，打造生态农业观光休闲区，实现到2018年建成龙池多彩田园;依托三江国家水利风景区、生态优势和苗侗特色习俗，加快打造一批水上娱乐项目、乡村旅游精品线路和民族节日节庆品牌。充分发挥“旅游+”功能，着力推动农文旅产城一体化发展。加快完善旅游要素，丰富旅游内涵，积极发展“智慧旅游”，不断提升旅游管理、旅游服务和旅游营销能力。继续修建一批旅游专线，建设一批乡村绿道、自行车慢道、健身步道，着力构建“快旅慢游”体系。全域旅游取得突破性胜利，全县旅游总收入突破40亿元。深入实施大数据战略行动，加快推进“互联网+”行动计划，壮大电子商务产业规模，实现大数据产值10亿元以上，电子商务上行销售额力争突破3亿元，创建全国电子商务综合示范县。大力培育发展“医、养、健、管、食、游”等业态，康养产业形成体系，大健康联动区取得突破性成效，实现产值6亿元以上。奋战五年，让人民生活更好。以群众认可作为检验扶贫成效的重要标准，深入推进大扶贫战略行动计划，围绕“五个一批”，全力打好脱贫攻坚“六大攻坚战”和实施减贫摘帽“1235”工程。到2019年实现国家标准县级减贫摘帽，实现有可持续发展产业支撑的现行国家标准下5.13万农村贫困人口全部脱贫，贫困乡镇全部摘帽，112个贫困村全部出列。2020年实现全面建成小康社会，人均GDP达到4万元以上。加快教育事业发展，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率和高中毛入学率分别达90%、98%、90%以上，率先普及十五年教育。推进健康锦屏建设。优化城乡医疗卫生资源配置，实现每千人口医疗卫生机构床位数达6张，每千人口执业(助理)医师数达2.5人，每万人拥有全科医生2名以上。落实国家全面二孩政策，促进人口均衡发展。加快构建现代公共文化服务体系，推进县乡村公共体育设施建设，着力提升综合科技进步水平指数，推动文体、科技事业繁荣发展。积极扩大就业，推动大众创业、万众创新，五年新增城镇就业1.25万人以上。完善城乡居民社会保障体系，持续提高城乡居民收入，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到36348元、11773元以上。创新社会治理方式，推进法治锦屏进程，依法及时解决群众合理诉求。加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。严厉打击各领域违法犯罪，维护社会和谐稳定。奋战五年，让生态环境更美。注重生态优先、绿色发展，把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程，切实推进主体功能区建设。进一步优化生产、生活、生态空间，生态空间占国土面积比重不低于40%。深入推进“绿色锦屏”建设。继续实施长江防护林、天然林保护、退耕还林还草等重点生态保护工程，完成植树造林7.5万亩。有序推进春蕾林场、青山界、天龙山、蚂蝗山、黄哨山等山地资源和清水江及三板溪湖、亮江、小江等水体资源开发和利用。生态文明试验区取得突破性进展。创建国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇5个和省级生态示范村16个，建成生态文明示范县。加大“三江三湖”流域综合治理力度，强化重要水源涵养区、集中式饮用水源地等重点区域保护，加强生态环境修复，治理水土流失160平方公里以上。实施农村人居环境改造工程，推进城市大气综合治理、土壤污染防治与修复、农业面源污染防治等行动计划，建成15个乡镇生活垃圾收运系统、13个乡镇污水处理厂及收集管网，实现城乡生活垃圾无害化处理率达95%以上，城镇污水集中处理率达90%以上。推动低碳循环发展。执行最严格水资源和土地利用保护制度，推广先进工艺设备，加快淘汰落后产能，全面推进资源节约型社会建设。奋战五年，让城乡变化更大。注重城乡统筹协调发展，依托“绿水青山”优势，打造彰显个性、独具特色的山水城镇和美丽乡村。坚持布局优化、功能完善、品质提升，着力推进城乡一体化发展。按照“城区即景区、家园变花园”理念将县城打造成宜居宜游4A级滨江园林城市。将敦寨新城区建设与特色示范小城镇建设有机结合，打造敦寨工业新区特色小城镇。采取“科技+文化+旅游”模式，发展新媒体职业教育，打造全国新媒体人才培训基地，建立新媒体艺术装备、交易平台，不断推动科技、文化、旅游融合发展，实现到2021年前把隆里打造成新媒体艺术小镇，创建隆里古城5A级景区，实现产城景一体化发展。充分挖掘文化资源，推进城镇建设与文化融合发展，建设清水江文化公园、茅坪木商文化特色小镇，统筹推进其他中小集镇建设，大力打造民族工艺、苗侗风情、田园风光等一批独具特色的小城镇。加大资金整合推进六项行动计划，补齐农村发展“短板”，积极做好传统村落保护与发展，加大乡村规划和建设力度，建设美好和谐乡村。推动新农村建设与产业、旅游、文化、生态融合发展，努力打造一批省内外最具魅力民族村寨。加快推进新型城镇化进程，城镇建成区面积扩大到10平方公里，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到45%和30%以上。加强城市管理，着力改善人居环境，成功创建“国家文明县城”和“国家卫生县城”。奋战五年，让基础条件更实。注重夯实基础、补齐短板，改善城乡群众生产生活条件。全力构建综合交通运输体系。加快对外交通大通道建设及县内道路升级改造，完善内河航运设施。实施通用机场、玉屏至黎平城际铁路过境段建设，积极争取三板溪环湖旅游公路建设，完成剑河至黎平(锦屏段)高速公路、黎锦同城化城市主干道等公路建设和通组公路硬化工程。新建和改造各类公路500公里以上，建制村通畅率达100%，全县公路里程达1800公里以上。完善现代水利综合保障体系。建成一批重点骨干水利工程，增强旱涝防灾能力，继续实施农业综合开发、小型农田水利和农村饮水安全巩固提升工程，新增供水能力1900万立方米以上，改善灌溉面积3000亩以上，新增灌溉面积1.5万亩以上。加快电力通讯基础设施建设，深入实施城乡电网升级改造，进一步完善区域电网。加快推进信息化进程，深入推进“三网融合”，基本形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的网络体系。 三、2017年主要工作任务2017年是新一届政府履职第一年，做好全年各项工作，确保开好局，起好步，意义十分重大。全年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%左右，其中：第 一、 二、三产业分别增长6%、11.5%和15%;一般公共预算收入增长10%以上;规模以上工业增加值增长11%以上;500万元以上固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和13%。全面完成省州下达脱贫任务。节能减排指标和居民消费价格指数控制在省州下达计划范围内。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面的工作： （一）以全面小康为目标，加快推进脱贫攻坚。围绕“五个一批”，狠抓落实扶贫“1+10+9”政策，扎实做好脱贫攻坚各项工作。统筹打好脱贫攻坚战。加快实施产业脱贫，深入推进“一村一品”、电商扶贫等工程，围绕扶贫产业和转移就业，大力实施1户1人培训计划，提高贫困人口就业能力，实现产业扶持3860人脱贫，就业扶持616人脱贫。扎实推进易地扶贫搬迁，着力加快县城区易地扶贫搬迁安置点建设，实现搬迁1647户6917人。鼓励支持搬迁群众立足自身实际和资源条件参与经营性活动、务工就业等，实现“搬得出、稳得住、能致富”。实施教育、医疗扶贫，继续压缩6%的行政经费用于贫困家庭子女学前教育免学费、给予生活补助和普高、职高“两助三免(补)”，实现3200人脱贫。全面推进健康扶贫工程，实现3645人脱贫。实施生态脱贫，让符合条件的贫困人口转成护林员。对“两无”人员实行政策性保障兜底，逐步提高保障对象补助标准。加大小额贴息贷款扶持力度，不断培育壮大村级集体经济，着力解决“空壳村”问题。用好“特惠贷”政策，助推贫困户脱贫致富。强化资源整合和考核问责。抓好扶贫项目与基础设施、产业发展、民生建设等项目的融合包装，推动项目建设与大扶贫双促进，全年实施大扶贫项目180个，完成投资59亿元以上。加快扶贫开发融资平台建设，加大资金整合力度，提高金融扶贫能力。深入推进“六个到村到户”。继续开展部门包村、个案帮扶和领导干部遍访贫困村贫困户工作，用好用足国家农发行、省质监局定点帮扶，杭州富阳区对口帮扶资源，鼓励社会力量通过多种形式参与脱贫攻坚，形成工作合力。进一步完善脱贫考核机制和办法，加大调度督查力度，严格脱贫考核验收。 （二）以园区建设为载体，壮大工业经济总量。始终突出“无工不富”主导思想，深入实施“工业强县”战略。夯实工业发展主平台。围绕“建平台、强基础、树形象”目标，进一步完善锦屏经济开发区基础设施和配套设施建设，加快木材精深加工产业园、石材产业园、电子产业孵化园等建设，不断提高产业聚集能力。规划建设农产品加工园、电子商务产业园、文化创意园等产业发展平台，不断提升吸引力和承载力。力争新增规模以上企业4家以上，新增产值2亿元以上。着力构建新型工业体系。深入实施“千企改造”工程，提高传统产业可持续发展能力。推动幸福新材、寰宇木业等木材企业和闽鑫、天宇等石材企业优化升级改造。引进优质企业，采用新技术、新工艺开发新型环保节能建材产品，推动传统建材产业转型升级。大力推动特色农副产品、民族服饰、民族工艺品等商品生产，培育新的经济增量。力争规模以上工业总产值达55亿元以上。加快发展大数据产业。大力实施“互联网+”，加快推进大数据“聚通用”三年攻坚计划，积极推动传统制造、旅游、营销等产业融合，加快融入“云上贵州”平台。大力发展电子商务。强化“三创”大赛成果转化运用，巩固提升村级电商服务站建设成果。持续推进云商锦屏、创客基地和人才培训基地等线上交易平台和线下物理平台建设，发展特色精品网店20个、电子商务示范企业10户。实现网上销售额1.5亿元以上。强化企业生产要素保障。深入实施“百千万”工程，持续深入开展“双服务”活动。加大政银企对接协调力度，深入推进“贵园信贷通”工作。认真落实工业企业稳增长和减负各项政策，着力抓好企业服务和生产要素保障，切实解决企业实际困难，确保投产达产，最大限度释放产能。 （三）以统筹发展为手段，加速新型城镇进程。坚持以人为本、道法自然，按照“依山傍水、显山露水”理念，走具有锦屏特色的山地新型城镇化道路。全力做特县城。大力实施县城“六大提升工程”，扎实推进县城“三江六岸”建设，加快“三江六岸”市政道路、清水江风雨桥至清江三桥、清江三桥至潘寨等道路建设，加快信合家园二期、排洞上寨一期、赤溪家园等棚户区改造，扎实推进民族风情园三期、红宝石广场等房地产项目开发，建成住房面积10万平方米以上。实施旅游精品示范小区项目建设，继续抓好“三江六岸”亮化、绿化，不断提升城市品质。全力做活集镇。重点推进敦寨工业新区特色小城镇、隆里新媒体艺术小镇和茅坪木商文化特色小镇建设。加快老水泥厂棚户区改造一期、县医疗卫生园等工程建设进度，启动实施老水泥厂棚户区改造二期、文化创意园等建设。完善隆里景区综合服务区和移民安置区路网、供水、供电等市政设施及集贸市场等公共基础设施，实施国道242隆里景区段改道工程，完成景区固定资产投资1.2亿元以上。着力推动启蒙、平秋、铜鼓、茅坪、平略集镇建设，统筹大同、新化、钟灵、偶里、固本、河口、彦洞乡镇发展，逐步形成城乡一体化发展的新型城乡关系。全力做美乡村。着力推进人居环境项目工程，整合六项行动计划资金，加快“四在农家·美丽乡村”建设，完成通组(寨)道路和步道硬化100公里。巩固提升文斗、雷屯、瑶白等一批美丽乡村，努力建设小江、平敖、新化寨等一批美好和谐村庄、文化特色村寨、新农村建设示范带。认真做好传统村落保护与发展，加强建设引导和规划管理。实施财政“一事一议”项目130个以上，进一步改善农村人居环境。全力抓好城市管理。持续深入开展多彩贵州文明行动，扎实推进“三创一满意”工作。坚持长效管理与集中整治相结合，坚决查处和严厉打击各类违法违章建设行为。着力提高市民素质和城市文明程度，积极推进城市管理政府购买服务工作，提升城市管理水平。 （四）以全域旅游为方向，做强做优第三产业。深入实施“旅游活县”战略，大力发展大健康产业和现代服务业，推动第三产业提档升级。加快发展旅游产业。以黔东南州承接2018年全省第十三届旅游产业发展大会为契机，对旅游资源进行全景域打造。建成敦寨新化隆里旅游公路，加快生态绿道、慢游系统等项目建设，高标准打造多彩田园。坚持开发与保护并重，完成隆里古城4A级景区、雷屯美丽乡村3A级景区创建，加快锦屏旅游服务设施工程建设，启动创建县城3A级三江国家水利风景区。开展国内外知名木商文化旅游目的地整体规划编制工作，加快茅坪古镇文化旅游综合体、木商码头文化街区等项目建设。实施隆里古镇旅游景区基础设施项目建设，启动文创休闲街区、观光小火车建设。深入实施乡村旅游富民工程，以龙池村、茅坪村等15个入选全国乡村旅游扶贫重点村建设为契机，加快文斗、北侗九寨等乡村旅游精品线路打造。进一步完善旅游六大要素，提升旅游服务功能。加大旅游宣传推介，继续办好锦屏文书文化节和新媒体艺术节等活动，鼓励引导每个乡镇逐年推出一个节庆活动，扩大影响力，促进旅游“井喷式”增长，全年实现接待旅游总人数和旅游总收入分别增长43%和45%以上。加快发展大健康产业。依托侗乡大健康产业示范区联动效应，培育发展休闲养生、康体养生、民族医药、有机绿色食品、康体运动等健康服务业。构建大健康全产业链，培育产业集群。大力推动三板溪湖区休闲度假旅游带、春蕾森林公园康体养生基地等开发建设。加快发展现代服务业。抓好现代服务业“十百千”工程。着力加快生产生活性服务业发展，不断提高餐饮、住宿、购物等服务业水平。重点围绕现代物流、家政服务、医疗保健等提升服务业比重。支持快递网点网络向农村延伸。加快锦屏商贸物流园和经济开发区现代物流园建设，着力构筑完善的物流体系。 （五）以稳农强农为基础，加快发展现代农业。切实加强农业基础建设，在确保粮食安全的基础上，围绕发展现代山地特色高效农业，推进农业现代化进程。加快农业高效园区建设。按照“农业产业化、产业园区化、园区景观化”要求，加快龙池高效生态农业产业园区建设。实施园区核心区一期建设，启动建设园区观光公路。完成投资2000万元以上。引进入驻龙头企业2家以上。加快发展现代特色农业。深入实施“6个10万”工程，发展精品水果和蔬菜种植达10.8万亩，新增中药材种植面积2600亩，种植食用菌400万袋，改造油茶、楠竹各5000亩以上，发展林下养鸡37万羽、生态稻(荷)田养鱼8万亩。发展农特产品精深加工产业，引导生产基地和加工企业结合，以“公司+基地+农户”的形式推进农业增效，农民增收。加快农产品质量标准体系建设，强化农特产品培育和监管，启动产品溯源系统建设。大力开展农产品品牌认证，实现裕和腌鱼获批国家地理标志保护产品，申请培育油茶、野桂花蜜等“三品一标”产品数量7个以上。培育农业经营主体。鼓励引导农户以投资创业、合资入股等多种形式参与经营性活动，着力培育壮大专业大户、专业合作社、家庭农场、休闲农庄等新型农业经营主体。大力推动“互联网+农业”，加快发展“订单农业”，提升农产品物流和营销水平，不断推动农业“接二连三”，加强对农业规模经营主体的引导和规范，新增规模养殖场10个、农民专业合作社20家以上。 （六）以补齐短板为抓手，不断夯实发展基础。加大基础设施建设力度，破除发展瓶颈，增强发展支撑能力。完善交通运输网络。着力抓好公路“建养管”工作，提升通行能力。启动通用机场、剑河至黎平(锦屏段)高速公路建设和省道312(八受至星子界)改造工程。实施国道242(天柱新寨至锦屏大同段、大同至隆里段)二级公路和锦屏至白市高等级航道改造工程。建成县城客运南站、彦洞及河口乡镇客运站，加快推进通村水泥路建设，实现乡乡有客运站、村村通沥青(水泥)路。全年完成投资3.2亿元以上。建设现代水利综合保障体系。大力实施农田水利建设工程，加快推进归老洋(孟佰)水库、归元溪水库等骨干水源工程建设，开工建设中央财政农田水利项目、潘寨和豪赖防洪堤，继续实施饮水安全巩固提升工程，力争开工马背水库建设。加强河道综合治理工程，着力提高城乡生活用水、工业用水、农业灌溉用水、城市用水保障能力。全年完成投资2亿元以上。加强电力通讯保障能力建设。实施中心村电网改造升级和隆里35千伏变电站改扩建工程，新建及改造10千伏以下农村电网线路183公里。完善信息网络基础建设，加快推进“三网融合”、高速宽带、无线城市、光纤到户进乡入村等工程，实现村村通光纤宽带。全年完成投资1亿元以上。 （七）以环境保护为重点，扎实推进生态建设。牢牢守住生态底线，切实保护好“青山、蓝天、碧水、净土”良好环境。加强“绿色锦屏”建设。扎实推进生态文明示范县三年行动计划，新增省级生态示范乡(镇)2个，示范村6个以上。遵循国家重点生态功能区定位，建立健全自然资源产权管理、资源有偿使用、绿色金融体系和生态补偿机制。持续推进公益林、退耕还林、造林绿化等重点林业生态工程建设，巩固三年绿色行动计划成果，完成营造林1.5万亩、幼林抚育10万亩以上，森林覆盖率稳定在72%以上。加大环境治理力度。强化环境保护执法监管，认真落实“河长制”，强力推进“三江三湖”生态环境整治。进一步强化响水坝水库、归老洋(孟佰)水库区域等重要水源涵养区、集中式饮用水源地环境保护和水质动态监测，加强空气质量监测，确保环境空气达标率达95%以上、水质达标率达100%。深入开展城乡环境整治，健全城乡生活垃圾收集处理网络系统，建成聚龙滩污水处理工程，力争启动城镇生活垃圾收运系统工程，全面建设河口、固本等乡镇生活垃圾及污水处理项目。确保城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达89%、87%以上。推进资源节约集约利用。全面落实节能减排各项政策措施，深入推进节能降耗工作，淘汰落后产能。实行最严格水资源管理制度，坚决守住“三条红线”，提高水资源使用效率。严格执行土地利用总体规划，严守耕地保护红线，进一步调整生产、生活、生态空间，挖掘增量，盘活存量，坚持土地集约利用，提高土地资源综合利用水平。 （八）以深化改革为引擎，持续激活发展动力。扎实推进重点领域和关键环节改革，优化发展环境，进一步激发发展的动力和活力。积极稳妥推动重点领域改革。深入推进行政审批、商事制度、财税金融、国有资产监管等体制机制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。深化县级公立医院综合改革、教育领域综合改革、水务一体化改革，启动锦屏经济开发区机制体制改革。进一步推进户籍制度改革，积极支持和帮助有能力、有意愿的农民到城镇落户、安居乐业。深化农村产权制度改革，完善农村基本经营制度，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推广“三地一房”确权抵押试点经验，引导农村土地经营权有序流转，积极推动“资源变股权、资金变股金、农民变股东”。着力构建开放型经济发展格局。加快融入“一带一路”和“两高”经济带，深化与泛珠三角、长三角区域交流，加强与周边县市及杭州富阳区合作。坚持对内对外开放并重，“引进来”与“走出去”相结合，围绕重大基础设施、农业“六大产业”、电子信息、新能源、新材料等重点领域，不断创新招商引资方式，提高招商引资实效。确保县外、境外到位资金增长20%以上。进一步激发市场活力。认真落实全民创业政策和“3个15万元”扶持微型企业行动计划，培育发展中小微企业，发展壮大非公经济。健全中小企业信用担保体系，营造市场主体良好发展环境，积极推动各类市场主体增量发展。引导中小企业围绕大企业协作配套，大力发展配套型、劳动密集型中小企业。新增市场主体300户以上。 （九）以改善民生为根本，协调发展社会事业。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，推动各项社会事业全面协调发展。优先发展教育事业。巩固义务教育均衡发展和基本普及15年教育成果，继续改善义务教育薄弱学校办学条件，全面提升学校内涵建设。启动中心小学改扩建成幼儿园工程，加强学前教育规范管理。着力优化高中教育，办活办强职业教育，继续实施锦屏中学省级示范性高中升类工程。鼓励引导社会力量办学，加快建立“互联网+教育信息平台”，提高教育教学质量。加快发展卫生计生事业。加强医疗卫生服务体系和全科人才队伍建设，做好遵义医学院对口帮扶我县工作，扩大卫生资源供给，提升医疗卫生服务能力，实现“五个全覆盖”目标。完成8个乡镇卫生院标准化建设，加快县妇计中心及村级卫生室标准化建设，启动县疾控中心标准化建设。强化人口计生工作，完善计划生育服务管理，不断提高工作水平。加快发展公共文体事业。继续开展“杉乡好声音·新风福万家”理论走基层活动，办好“飞山讲堂”，引导群众开展积极有益的文化活动，丰富群众精神文化生活。完善公共文化基础设施，不断推进基本公共文化服务均等化。继续实施文化遗产、传统村落保护与发展工程。完善社会保障体系。统筹推进就业创业工作，充分发挥各类创业就业基金作用，加强就业技能培训，推进妇女、返乡农民工、高校高职毕业生等群体创业带动就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。织牢民生保障网络，完善新型社会救助体系，深入落实城乡低保、临时救助和大病医疗等制度。积极推行公墓节地生态安葬。巩固和完善城乡医疗保险制度，逐步提高门诊和大病统筹报销比例，新农合实际参合率实现全覆盖。完善灾害预警发布机制，加强防灾减灾能力建设。加快水、电、路、讯等基础设施恢复建设，全面完成灾后重建工作。提高社会治理水平。深入推进“平安锦屏”建设，加强社会治安防控和公共安全管理，严厉打击毒品犯罪等各类违法犯罪，不断提升人民群众安全感和满意度。深入推进“七五普法”，完善公共法律服务体系，抓好法律援助、人民调解、社区矫正工作，建成县公共法律服务中心。健全社会矛盾排查、预警、应急调处机制，完善重大决策社会风险评估体系，畅通信访渠道，依法合理解决群众诉求。加强安全生产监管。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，健全安全监管长效机制，深入开展安全生产大检查和隐患排查治理，重点抓好道路交通、城乡消防、危化物品、非煤矿山、建筑施工、食品药品等重点行业安全监管，遏制较大以上事故，有效预防和减少一般事故，确保全县安全生产形势稳定。统筹其他社会事业。加强国防教育和国防后备力量建设，积极支持驻锦部队建设和法院、检察院工作。继续抓好全国第三次农业普查。统筹推进工会、妇联、共青团、编制、民族宗教、供销、科普、老龄、气象、外事侨务、县志档案、人防、关心下一代等工作。坚持民生为本，2017年县人民政府将着力办好以下“十件民生实事”：(1)扎实推进大扶贫战略行动，完成省州下达贫困村出列、贫困人口脱贫任务;(2)建设易地扶贫搬迁安置房1647套，完成农村危房改造2700户，开工建设城市棚户区改造1175套(户);(3)启动豪赖、龙塘停车场及锦屏县体育活动中心建设，建成三江广场停车场、天马广场地下商场及停车场;(4)开工建设城关四小，建成城关幼儿园;(5)启动县人民医院综合楼建设和三江镇中心卫生院改扩建工程;(6)新增城镇就业2700人，转移农业劳动力就业3850人，完成各类人员就业技能培训900人，新增微型企业40户以上;(7)启动县城至茅坪旅游公路建设，建成通村水泥路100公里。完成多彩贵州“广电云”村村通工程接入1.2万户;(8)开工建设钟灵长溪水库，解决4500人饮水安全;(9)启动县城老年人养护中心建设，建成县救灾物资储备库和三江、敦寨、平秋、彦洞4所养老服务中心;(10)实施87个贫困村环境综合整治，改善农村人居环境。 四、加强政府自身建设各位代表!锦屏全面建成小康社会的宏伟目标将在新一届政府的任期内实现。面对发展的重任、上级的重托、人民的期望，我们将切实加强自身建设，不断增强执行力和公信力。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。认真落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，将政府各项工作纳入法治轨道。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协委员提案，提高办理质量。严格执行重大项目风险评估、重大行政决策专家咨询和集体讨论决定等制度，进一步提高科学决策、民主决策、法制决策水平。积极推进“双随机、一公开”监管，规范行政执法行为。依法加强政务公开，主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督，让行政权力在阳光下运行。 （二）坚持从严治政，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，认真贯彻执行党组工作条例，充分发挥党组作用，切实加强作风常态化建设。深入开展“铸廉行动”，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。持续保持惩治腐败高压态势，加大对腐败行为查处力度。强化权力制约和监督，坚持做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责，坚决消除权力寻租空间。严格规范公共资源管理，加强行政监察和审计监督，加大对民生项目、民生资金等重点领域和环节的监管，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入落实中央八项规定，持之以恒严惩“四风”，全面公开“三公”经费，营造风清气正的发展环境。 （三）坚持高效理政，建设服务政府。持续深入走好群众路线，坚定不移把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为推动工作的出发点和落脚点。扎实推进“铸勤行动”，着力解决“庸懒散慢浮”等突出问题，提升行政效能。创新行政管理和服务方式，完善权力清单、责任清单动态管理机制，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。推行“互联网+政务服务”，建立“一单一网、一证一码、一事一袋”服务模式，提高办事效率。进一步优化企业服务体系，坚决查处涉企“三乱”及窗口“三难”问题，提升软环境建设水平。 （四）坚持实干兴政，建设务实政府。恪守“三严三实”，深化“两学一做”，弘扬苦干实干作风，积极适应经济发展新常态，开拓新思路、新举措、新办法，切实增强破解难题的本领和驾驭复杂问题的能力。以“钉钉子”精神、“马上就办”作风和“办就办好”标准狠抓各项部署落实，着力推动发展蓝图变为发展现实。建立健全效能管理、绩效考评、督察督办、情况通报等制度，严格贯彻执行问责条例，加大渎职失职追究力度，严厉整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责、消极怠政、为官不为等问题。充分尊重经济社会发展规律和锦屏发展实际，多做打基础、利长远、惠民生的实事好事，努力追求实实在在的发展、群众满意的政绩。各位代表!新起点开启新征程，新目标赋予新使命，新作为创造新业绩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚定不移的执着追求，只争朝夕的拼搏精神，脚踏实地的工作作风，鼓起劲来抓发展，弯下腰来拔穷根，携起手来促跨越，为坚决打赢脱贫攻坚战，同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

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